保障房立法是“房住不炒”具體體現

住建部有關負責人近日表示，將加快推動住房保障立法，明確國家層面住房保障頂層設計和基本制度框架，夯實各級政府住房保障工作責任，同時為規範保障房准入使用和退出提供法律依據。該表述有四個要點，明確了今年住房保障工作的方向。

一是加快推動住房保障立法。住房保障立法的探索可以追溯到2014年3月份，當時國務院曾發佈過《城鎮住房保障條例(徵求意見稿)》。在2019年5月份國務院辦公廳發佈的2019年立法工作計劃中，繼續提及對城鎮住房保障條例的立法計劃。住建部的表述説明今年此類住房保障條例的出台或將加快。

二是明確國家層面住房保障頂層設計和基本制度框架。住房保障工作將提升到一個新高度，這也是“房住不炒”定位的具體體現。觀察這兩年全國住房價格水平可以看出，住房保障是對沖高房價、解決住房問題的一種有效方式。類似頂層設計和制度框架設計，本質上也是住房市場健康發展長效機制的重要內容，有助於從宏觀層面指導全國住房保障工作。

三是夯實各級政府住房保障工作責任。過去一些年，類似“政府責任”更多是強調對住房價格穩定的責任，現在住房保障也在突出強調“政府責任”。類似約束顯然有助於夯實地方政府責任，防範工作懈怠等情況出現。尤其是在根治重供給不重分配、違規挪用建設資金等方面，具有較好的作用。

四是為規範保障房准入使用和退出提供法律依據。類似提法與這兩年住房保障工作的新情況較吻合。比如，當前各地經適房正進入到存量運營和管理階段，如何讓這些經適房進入到流通環節，是一個重要課題。又如，隨着住房保障產品的細化，包括共有產權住房、公共租賃住房、產業保障住房等入市，確實需要明確更清晰的申請、使用和退出機制。

加快保障房立法工作，有助於形成更為全面的工作推進機制。未來，尤其需要在資金來源和土地來源方面的創新，這樣才能形成更牢固的住房保障體系。

從資金來源看，後續需要創新融資機制，如強化企業債、市政債券的發行。住房保障應該被定義為社會發展中的民生關鍵領域和薄弱環節，金融政策支持需要到位。同時，住房保障也需要深入探索市場化運作模式。2018年，住建部和財政部曾發文，明確在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、雲南、陝西8個省(區)開展政府購買公租房運營管理服務試點工作，類似經驗值得推廣。

從土地來源看，後續需要開啓“集體建設用地配建保障房”的研究和試點。當前，該領域已開始嘗試創新。比如，在全國集體建設用地配建租賃住房過程中，政策層面已經開始允許部分商業屬性的租賃住房轉化為公租房。又如，北京等城市已經試點在集體建設用地上配建共有產權住房。未來在城鄉統籌發展中，需要結合小城鎮發展概念，積極推進此類用地創新。

2020年我國將全面建成小康社會，住房小康夢是其中一個很重要的方面。住房保障不能成為拖後腿的領域，更需要強化高質量發展。所以，當前應加快推進住房保障立法，並從行政、市場等角度積極推進住房保障發展。

(本欄目話題由今日頭條提供大數據分析支持;作者系易居研究院智庫中心研究總監。)