崔洪建：七國集團能穩住西方陣腳嗎

比亞里茨是位於法國西南部的旅遊勝地，這座小城將在本週末迎來七國集團的第45次領導人會晤。作為當初“七國俱樂部”的首倡者，法國對這一主場外交可謂煞費苦心，但是“願望很豐滿，現實卻很骨感”。看看上一次七國集團峯會，以及過去兩年特朗普主政下的美國與歐洲盟友的關係，再看看歐洲大國各自持續不減的內憂，困局似乎已經寫在紙面上。

力求表面團結

從兩個方面可以看出法國對這場即將到來的七國集團會議煞費苦心：會晤特意選址在大西洋沿岸，似乎有為“大西洋聯盟”續命並期待美國“迴歸”的考慮;從議題設置和前期部長級會議的成果來看，法國也試圖利用地主之利來引導會晤從軟議題入手，避免再現西方分裂、美歐對峙的難堪局面。但東道主的種種努力難以掩蓋歐美關係嫌隙漸深的現狀，也難以挽回七國集團逐漸式微的命運。

根據法國設計的議程，“反對不平等”成為此次會晤的主題，涉及性別、教育和衞生等社會政策領域、氣候變化和生態轉型、貿易、税收和發展政策以及安全和數字技術、人工智能等。從社會領域入手“向不平等宣戰”，既體現出法國試圖將歐美之間正在出現的地緣政治矛盾轉向社會分化問題，也暴露出盟友們對於“弄不過美國又對它無可奈何還得接着過”的尷尬。

為避免美國從多邊機制中“任性退出”的慣性蔓延至“七國集團”，歐日加等國不得不對美採取綏靖和羈縻政策，試圖以此來留住美國並換取七國的表面團結。從此前的系列部長級會議結果來看，在氣候變化、貿易、伊核問題和核不擴散等美歐存在重大分歧的議題上，歐洲國家都對美國做出了不同程度的妥協，尤其在美國單方面退出伊核協議和中導條約，導致中東地區局勢升温、核軍備競賽可能捲土重來等重大問題上，七國集團外長會議的聲明卻將矛頭指向了伊朗和俄羅斯，不僅指責伊朗“加劇地區緊張局勢”，還將導致《中導條約》“死亡”的責任幾乎完全推到了俄羅斯一方，而對於肇事者美國卻連一句抱怨都不提。同時，在美國對華施壓的背景下，七國集團還有意提供策應，不僅在南海和中國內政問題上説三道四，在貿易等問題上也將中國作為了其轉移內部矛盾的靶子。

但無論法國這位“裱糊匠”做了多大努力，七國集團內部尤其是美歐之間的分歧都難以掩蓋。作為雙方避免貿易戰的權宜之計，美歐自貿談判一直未中斷，但卻分歧嚴重、久拖不決，美國的不耐煩情緒逐漸難以自控，不時放出風聲對歐施壓。就在峯會前夕，內部知情人士透露，由於在貿易問題上的巨大矛盾，峯會有可能無法達成最終協議。

互信基礎漸失

特朗普執政以來，七國集團領導人會晤的目標從聯手“治理世界”變成了聯手“應對美國”，從最初的試圖影響和改造到正面對峙，美國的油鹽不進讓它的盟友們意識到，在“美國第一”原則的政策主張下，對其繼續妥協羈縻的同時，還必須自謀出路甚至另起爐灶。因此可以看到，七國一方面在討論開徵數字税的問題並聲稱“已達成部分共識”，另一方面法國根據其國內立法對美國企業開徵了數字税。

就在此次會晤前夕，馬克龍總統不僅接待了被七國集團開除的俄羅斯總統普京，提出歐俄合作“重塑歐洲”的宏大願景，弄出了聲勢不小的鋪墊，還趁熱打鐵提出與俄羅斯“重建八國集團”的倡議。法國的目的是：不僅可以通過拉攏俄羅斯來平衡來自美國的壓力、提升法國和歐洲在大國之間搞平衡的能力，還可以提前對特朗普政府施加影響，為明年在美國舉行的G7領導人會晤預設主題。

七國集團領導人會晤即便還能維持每年一度、相聚一堂的模樣，但顯然已難以彌補美國和盟友之間日漸消逝的互信基礎和難以融洽的相處方式。因此法國人選擇比亞里茨作為會晤地點也許還有另一層含義：這一地區盛產法國最好的葡萄酒，法國就是要用它來款待前不久還宣稱要對法國葡萄酒加徵關税的美國客人。

難逃式微命運？

除了七國集團內部的自亂陣腳，忽視國際形勢巨大而深刻的變化、無視國際關係民主化的大勢所趨，是七國集團難逃式微命運的最重要原因。

從上世紀70年代成立之初佔世界經濟總量70%、掌控世界經濟命脈並主宰大多數國家命運的“富人俱樂部”，到今天佔世界經濟總量不到50%、仍頑固維護舊有等級秩序且不尊重發展道路多樣性的“保守俱樂部”，七國集團的封閉狹隘、零和對抗和抱殘守缺，使其難以順應歷史潮流並終於自亂陣腳。在自由主義邏輯仍佔上風的時期，七國集團還能通過與新興市場的對話來延緩其封閉;但在當前零和博弈思維重新在西方大行其道的背景下，七國集團向保守方向退卻的步伐正在加快，如果一意孤行，它不足以彌補反而會增大全球治理的赤字，不足以推動反而會扭曲全球化的進程。

因此對七國集團領導人會晤的正確視角應當是，即將在法國海濱上演的，早已不再是少數人決定多數國家命運的權力遊戲，而不過是貌合神離的昔日盟友之間如何相互提防和傷害的戲碼，儘管那裏的確有很好的法國葡萄酒。(作者是中國國際問題研究院歐洲所所長)