立法護航大數據發展

2017年以來，貴州省貴陽市人大常委會率先在全國設區的市一級層面制定出台3部大數據地方性法規，將大數據立法與大數據發展中的難點痛點、民生熱點緊密結合，用創制性地方立法的方式為大數據發展保駕護航。

想要查閲政府部門的各類數據信息，既不用詢問應從哪裏獲取，也不用四處託人、填寫繁雜的申請材料和經歷漫長等待，只需點擊鼠標就能輕鬆獲得;去醫院看病，從預約到掛號再到查看病歷，只需要一部手機就能“一網通辦”，不同的醫療機構甚至可以共享就診者的醫療數據……在貴州省貴陽市，這些早已成為生活常態，帶給市民可見可感的便捷。

變化，得益於近年來貴陽市大數據的快速發展。作為國家大數據(貴州)綜合試驗區的核心區，貴陽市大數據迅猛發展的背後，是貴陽市人大常委會通過大數據地方立法的方式保駕護航。

牽住“牛鼻子”

以政府數據開放共享引領示範全社會數據開放共享

8月22日，打開“貴陽市政府數據開放平台”網站首頁，一組醒目的紅色字體格外引人注目——全國首個地級市一體化政府數據開放平台：已開放11729739條數據，2988個數據集，480個API(應用程序編程接口)，51個市級部門，13個區、市、縣。“任何人都可以根據主題、行業、領域、部門、區縣等方式進行分類檢索，獲取平台上的所有政府數據。” 貴陽市信息產業發展中心高級工程師耿小璐介紹，截至目前，平台訪問次數已達240餘萬次，數據下載量已達70餘萬次。

這一全國首創性平台的搭建和運行，源於2017年5月1日實施的《貴陽市政府數據共享開放條例》。該《條例》不僅是全國首部關於政府數據共享開放應用服務的地方性法規，也是全國設區的市出台的首部大數據地方性法規。

“如果缺失海量數據，大數據產業的發展就是無源之水。”耿小璐説，經測算，80%以上數據資源都掌握在政府部門手裏，但絕大部分政府數據都“束之高閣”，開放共享程度不高，造成政府數據資源的浪費和低效。

在貴陽市人大常委會主任李忠看來，還有另一更重要原因——長期以來，政府數據共享開放的責權利關係不清晰，沒有具體的法規可遵循，造成擁有數據的不敢開放和共享、使用數據的不用負責、監管數據的不知怎麼管。“此外，有的部門已先行先試數據開放共享，但缺失統一規範;而有的部門卻因自身利益作祟，不願共享開放。”李忠説。

這些問題嚴重製約着貴陽大數據的發展，也難以滿足市場主體和廣大羣眾日益增長的政府數據需求。該《條例》的實施，意味着政府數據的共享開放，不再是願不願、想不想的事，而是將工作、經費、目標考核納入法制化管理，明確要求市、縣兩級政府將政府數據共享開放納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃。

“共享和開放只是基礎，關鍵在於通過數據應用和開發以實現數據價值最大化，不斷衍生政務、商務和民用各類數據應用場景和模式。”李忠説，例如，“匯中標”依託開放的招投標數據，為用户提供及時、準確和全面的招標信息，幫助用户提升中標率。而政府各部門間的開放共享，也提高了政務服務效率。貴陽市財政局、税務局聯合牽頭啓動“貴陽大數據綜合治税應用系統”，綜合利用34個部門的98項合計1億餘條涉税相關共享數據，直接給税務部門推送税收風險疑點，成為規避偷税漏税的有效手段。

牽住政府數據開放和共享這一“牛鼻子”，對全社會數據的開放共享發揮了示範、引領和帶動作用。隨着一系列大數據新技術、新產品、新模式不斷湧現，對大數據安全管理的風險防範、安全保障也提出更高、更規範化要求。2018年10月1日，《貴陽市大數據安全管理條例》實施，作為國內首部大數據安全管理的地方性法規，該《條例》既依據網絡安全法從制度層面細化了政府及主管部門責任，又實現對重要大數據安全風險的全天候即時、動態監測。

激活“健康雲”

提升公共醫衞服務普惠化、便捷化水平

8月23日，記者來到觀山湖區金華園設區衞生服務中心，看到這樣一番場景：一位心臟病人完成心電圖數據採集後，工作人員將數據通過“貴陽市人口健康信息雲平台”(“健康雲”)上傳至上級醫院，上級醫院根據這些數據資料做出醫療診斷，並將診斷結果通過系統反饋，衞生服務中心在檢查報告的指導下對病患開展治療，整個過程只需15分鐘。

據貴陽市衞生健康局規劃信息處處長王洪介紹，“健康雲”項目匯聚了市縣鄉三級醫療機構診療數據、市縣鄉村四級基層公共衞生數據、全市婦幼保健數據、預防接種數據等，不僅在基層醫療機構內實現醫療業務系統全面互聯互通，還打通了公共衞生體系與基層醫療系統的界限。此外，平台還可以推送患者就診、體檢等相關信息，由系統歸檔集成到患者個人電子健康檔案中，便於醫護人員和患者及時掌握健康狀況。

“健康雲”正是《貴陽市健康醫療大數據應用發展條例》法定的市級全民健康信息平台。“《條例》的實施，為‘健康雲’搭建運行提供了較完備的法治規範和保障，不僅實現了醫療大數據的‘聚、通、用’，還助推了醫療資源的下沉、不同層級醫療機構信息數據的聚集應用。”王洪説，正是憑藉醫療大數據的互聯互通、共用共享，才得以構建起省、市、縣、鄉4級遠程醫療網絡，以縣級醫院為區域診斷中心，對鄉鎮衞生院上傳的影像、心電圖像進行診斷，保障了基層醫院診療服務的順利開展。自“健康雲”運行以來，貴陽市已累計開展遠程醫療服務近5萬例，挽回了30餘名患者的生命。

確保“立得住”

將調查研究貫穿大數據地方立法始終

“大數據地方立法在全國範圍內沒有先例可循，如何讓大數據立法立得住、行得通、接地氣、有實效，是不小的難題。”貴陽市人大常委會法工委主任陳壽宇説，在大數據立法工作中，他們準確把握地方性法規的實施性、補充性、探索性功能定位，恪守“不牴觸、有特色、可操作”的地方立法原則。

“不牴觸”是指地方立法不越權，不與上位法相牴觸，是憲法和法律為地方立法所設定的“底線”“紅線”。

根據立法法規定，設區的市的人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。大數據立法事項是否可以納入“城鄉建設與管理”範疇？

“我們經過仔細的研究論證，認為大數據發展應用中的共享開放、安全規範和監督管理，是行政管理事項，可理解為立法法規定的‘城鄉建設與管理’範疇。”陳壽宇説，此外中央城市工作會議提出，要加強城市管理數字化平台建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫。貴陽市作為國家大數據(貴州)綜合試驗區的核心區、聚集區，制定大數據地方性法規既是在法律賦予的權限範圍內，也符合黨和國家的大政方針。對此，全國人大常委會法工委和貴州省人大常委會都表示認可和支持。

“將調查研究貫穿立法始終，是確保地方立法‘有特色、可操作’的關鍵。” 陳壽宇回憶，僅制定《貴陽市政府數據共享開放條例》時，貴陽市人大常委會就成立6個調研組，用50天時間分赴全市40家“數據鐵籠”實施單位、56家大數據企業調研，委託區、市、縣人大常委會對政府數據開放情況進行摸排，最終形成了3個總調研報告，104個分報告。

“我提的‘即時受理數據安全投訴舉報’的意見被採納了!”2018年5月8日，貴州大學法學院學生劉沁宜與37名同學一起旁聽貴陽市十四屆人大常委會第十二次會議，他們此前提交的關於《貴陽市大數據安全管理條例(草案)》的意見有一部分被採納，這讓劉沁宜十分高興。

“3部《條例》的出台實施，已初步構建起貴陽大數據立法領域的體系性框架。”李忠表示，未來貴陽市人大常委會將立足貴陽大數據發展應用的實踐，加強調查研究，加快經驗做法的總結提煉，及時推進立法權限內的相關立法，讓貴陽的大數據立法領域有一個更加完善、科學的體系性框架，為貴陽大數據發展提供更為堅實有力的法治保障。