鄧聯繁：下更大力氣遏制招投標“黑幕”

十八大以來，黨中央以刮骨療毒、壯士斷腕的態度打“老虎”拍“蒼蠅”獵“狐狸”，取得反腐敗鬥爭壓倒性勝利。但同時，反腐敗形勢依然嚴峻複雜，一些領域的頑疾故瘴尚未得以根治。其中，招投標領域的腐敗就是較為嚴重的問題之一，它易發高發，是各地區各部門各行業頭疼的“通病”。

在高壓反腐態勢下，當下招投標領域的腐敗和黑幕更為隱秘。一是規避招標。如將整體工程或採購物資化整為零，拆分為幾個在公開招標限額以下的小工程或小採購，使該公開招標的沒完全公開。二是明招暗定。如有的招標人在招標文件中為特定投標人量身定做中標條件、設置排他性條款，有的投標人與招標人、評委權錢交易，搞圍標串標活動，使該公平競爭的沒完全公平競爭，異化為“認認真真走過場”。三是低中高結。即低價中標、高價結算，變更增加的大量資金監管不力、滋生腐敗。四是“打牌子”“提籃子”，即一些領導幹部的身邊人利用領導幹部的職權與影響力在招投標領域吸金，領導幹部予以默認或縱容。

針對招投標領域的腐敗，各級各部門採取的措施不可謂不多，已建立不少平台和制度，也查處了不少腐敗分子，但“冰凍三尺非一日之寒”，招投標領域腐敗的原因多樣，有的還是結構性的、深層次的。

首先是官商勾結、利益輸送。一些領導幹部與投標人勾肩搭背，插手、干預招投標，導致相當比例的招投標流於形式。其次是既有的招投標平台與制度存在漏洞。如招投標評分規則不合理，導致掛靠走形變樣、掛靠亂象愈演愈烈，很多公司心照不宣地“賺違法的錢”。再次是監管不到位，影響了招投標平台與制度的效用。如紀檢監察機關雖然通過“三轉”改變了以往重事中監督而輕全程監督的不足，但尚未從根本上探索出一條針對招投標加強專責監督的新路。最後，招標投標法等法律仍不完善，一些部門藉機搞腐敗乃至所謂的“合法腐敗”。

招投標領域的腐敗黑幕危害嚴重，亟待各級各部門下更大氣力，對症下藥，標本兼治。

第一是要深化從嚴治吏，斬斷領導幹部伸向招投標領域的“黑手”，督促領導幹部管好自己、管好身邊人。第二要完善招投標平台與制度，堵塞漏洞。招投標平台近幾年呈現大整合趨勢，招投標由分散在多個部門集中到統一的公共資源交易中心進行。面對這種新形勢，更需注意防止分散腐敗演變為集中腐敗。第三，強化與優化對招投標的監管。建議中央借鑑開展扶貧領域專項巡視的好做法，開展針對招投標的專項巡視，解決突出問題。第四，進一步修改招標投標法等法律，完善招投標體系與頂層設計。早在去年初，國家發改委就已組織召開招標投標部際協調機制會議暨《招標投標法》修訂啓動工作會，表明頂層設計上已有動作。這順應民心、切合實際。(作者是中國廉政法制研究會副會長、湖南工商大學教授)