更大力度養老服務支持政策落地在即

全方位大規模支持養老服務業政策將漸次落地。《經濟參考報》記者獲悉，多個部委正密集部署一攬子支持養老服務業新舉措，一批養老服務項目儲備計劃公佈在即。各地也在緊鑼密鼓開列政策服務清單，進一步放開市場準入，擴大對外開放，提供更多融資、用地和財税支持。此外，全國統一的養老服務評價標準以及商業長期護理保險發展實施意見也將醖釀出爐。

記者還了解到，目前多路資本正加快佈局養老服務業，已具備大健康業務板塊的國有企業尤其積極。此外，繼長三角國資養老產業發展聯盟成立後，由一家國有大行牽頭成立的全國層面的大規模養老產業聯盟正謀劃成立。專家指出，發展養老服務業既是民生所向，又是穩投資促消費的重要領域。在政策紅利和市場需求雙向驅動下，我國養老服務市場有望迎來新一輪爆發。

由民政部等21個部門組成的養老服務部際聯席會議日前召開第一次全體會議。各成員單位深入研究細化政策措施，明確將在全方位擴大養老服務有效供給、進一步發揮社會力量和市場機制作用等方面下功夫，解決養老服務“堵點”“痛點”和“難點”。

近日召開的國務院常務會部署擴大養老服務供給促進養老服務消費。新建小區和老舊小區改造要把養老服務作為重要配套。財税部門出台了一系列税費優惠政策，比如，9月1日起養老服務機構免徵耕地佔用税。民政部和財政部公佈了第四批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區。各大銀行對養老服務業的具體融資支持政策也正在醖釀中。國家衞健委等三部門日前聯合發文，第一次從國家層面建立老年護理需求評估和規範服務標準。

在更大力度支持養老服務發展方面，據瞭解，國家相關部門還將公佈一批養老服務項目儲備計劃。民政部正推動建立全國統一的養老服務評價標準。國家衞生健康委醫政醫管局副局長焦雅輝在日前衞健委例行新聞發佈會上表示，下一步將出台加強老年護理工作的指導性文件和技術性文件。中國銀保監會人身保險監管部副主任劉宏健也在當天發佈會上透露，銀保監會將進一步展開調研分析，形成我國商業長期護理保險發展的總體思路和實施意見。

地方層面也在加快行動，緊鑼密鼓開列政策服務清單。比如，北京強調要加大土地資源供給，並提出研究利用國企自有土地和房屋開辦養老機構的支持政策，鼓勵國有企業參與養老機構建設。

“養老服務業下一步發展，在於遵循供給側結構性改革的主線，一方面加快落地各項優惠政策措施、深入推進放管服改革，促進和擴大服務有效供給和供需有效對接。另一方面，着力提升養老服務質量，注重醫養結合，促進居家、社區和機構養老服務形式融合發展。”中國宏觀經濟研究院社會所副研究員關博對《經濟參考報》記者表示。

大力度政策支持下，各路資本正加快佈局，國有企業尤其積極。記者瞭解到，目前中石油、中石化、國開行、華潤、中國誠通等都在積極佈局養老服務業。

“積極參與養老服務業，中央企業可在我國養老服務業供給側結構性改革中發揮重要的中堅力量作用。”中國養老金融50人論壇特約研究員甄新偉對《經濟參考報》記者表示，中央企業具備較強的資源協調配置能力，有利於進一步激活養老服務業，而且，中央企業具備承受較長回報週期的產業能力，適合參與養老服務業。

國務院國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，國有企業佈局養老產業主要有以下幾種類型，一類是涉足養老地產，運營大型養老機構，比如説華潤、華電、中鐵等都是通過養老康養地產進入的。還有一類是建立養老產業的專業投資運營平台，中石油就剛剛成立了養老資產管理公司，構建多層次養老保障體系。另外，國有企業還在通過專業整合進入養老健康產業。

關博指出，養老服務業被視為重要的“銀髮經濟”增長點，也是穩內需、促消費的重要領域。不少國企積極佈局養老服務業，利用自身的閒置場地、服務業通道等優勢，在養老服務領域形成了一定的國資引導帶動作用。

不過，甄新偉也指出，中央企業因為發展養老服務業背景不同，養老服務運營管理能力、服務質量，以及經濟效益等方面存在較大差異。建議充分發揮資源整合優勢，加強與金融機構合作，以及與國有企業、民營企業、外資企業合作，相互取長補短，實現優勢互補。

養老產業聯盟則是這種合作機制在操作層面的具體體現，也是養老產業規模化的一大亮點。長三角國資養老產業發展聯盟已於近日正式掛牌成立。上海市委常委、常務副市長陳寅日前透露，長三角擬推出一批異地養老服務機構，將推進養老標準互通互認，讓廣大老年人在長三角區域養老享受到相對均衡、基本一致的養老服務。

記者從業內權威人士處獲悉，全國層面更大規模的養老產業聯盟正醖釀成立，這一產業聯盟將突破所有制限制，由一家國有大行牽頭，充分發揮金融機構的核心帶動作用，在促進更多優惠政策落地基礎上，加快釋放養老服務發展紅利。