成都温江：“專醫”之城的產業棋局——城市產業發展規律和趨勢觀察

□ 梁宏亮/文

萬萬沒想到，神經外科專家石長青，竟會離開北京最好的神經科醫院，全身心撲進西部一家區級醫院——成都温江區人民醫院的診療室裏。

用他兒子的話説，這是從“國家隊”到了“區級隊”。家人不解，就算是為了陪伴妻子工作而來到四川，為何要放着大醫院不去，偏偏要選擇成都温江的一家區級醫院工作？

這還要從石長青與温江區人民醫院院長劉軍的偶然結識説起。

彼時，剛來四川的石長青還在另一家醫院，正在為缺少一台價值800多萬元的手術設備而發愁。

“跟劉院長聊過後，他邀請我到他那裏去，併為我購買這台設備，建一個專門的手術室。”石長青回憶説，正是因為温江區人民醫院給了他發展的機會，才讓他不再猶豫，下定決心來到温江。

石長青的到來讓温江區人民醫院手術量翻了一番。“手術量提升了，很多年輕醫生也有了更多學習的機會。”作為一名“海歸專家”，石長青組織院裏的醫護團隊一起學英語和專業知識，號召大家在白大褂裏面打上領帶，院裏的業務水平和工作氛圍有了明顯的提升。

專家擇業，離不開軟硬件的配套;醫院發展，離不開優秀人才的帶動。一座城市產業的成長，也離不開人才、環境和產業配套的支撐。

2015年，温江定下了“三醫融合”、全域深耕大健康產業發展道路，立志成為一座“專醫”之城。今年1~6月，藥明康德創新型生物醫藥研發中試與生產基地等60個重大項目在這裏陸續開工，華邦藥業四川明欣藥業生產基地等30個重大項目也相繼竣工。

四年來，通過前瞻規劃、優化營商環境、招才引智、吸引龍頭企業，越來越多像石長青這樣的醫學、醫藥、醫療人才來到温江，以全球CRO巨頭為代表的健康產業頭部企業也不斷向這裏聚集。成都市温江區，這座“專醫”之城的健康產業功能區發展棋局，正漸入佳境、成型成勢。

謀局：一本規劃就是城市的一部基因

建築理論家和城市設計大師伊利爾·沙裏寧曾説，城市是有機體，是有生命的。而孕育城市氣質的，正是產業。在眾多產業方向上，健康產業因其廣闊前景和發展潛力，正吸引着眾多城市的目光。

《“健康中國2030”規劃綱要》指出，到2020年，健康服務業總規模超8萬億元，到2030年達16萬億元。據醫療市場調研機構Evaluate Pharma預計，全球生物藥的市場份額會從2016年的25%(2020億美元)上升到2022年的30%(3260億美元)。

如今，從大西洋沿岸的波士頓到太平洋沿岸的上海張江，從巴黎“基因谷”到新加坡緯壹科技城。健康產業蓬勃發展之地，已經成為全球高端資本、技術、人才的聚集地。

2015年起，依託生態本底優勢和產業基礎優勢，成都市温江區借勢謀局，提出醫學、醫藥、醫療融合發展的理念。“三醫”的DNA片段，首次以融合發展的形式，出現在了温江的“基因圖譜”裏。

“温江生態本底好，是一座公園城市，但空間資源有限。”温江區規自局編制科科長劉志鵬分析，温江要想實現區域高質量轉型升級，必須走高端、綠色發展道路。而在有限的資源和要素條件下，想要發揮每一份土地和資源的價值，大健康產業正是最佳選擇。

“温江發展‘三醫融合’的另一特色，是把醫療端納入了進來。”新疆漢子常永志博士畢業後，來到位於温江的成都醫學城工作。在他看來，當温江把醫療端也融入產業體系後，就實現了研發、製造、醫療全覆蓋的產業生態閉環。

2016年至2017年，温江醫藥工業主營業務收入增長23%，醫藥產業投資總額增長60%。2018年初，結合全球健康產業的新發展趨勢，温江啓動了“三醫”規劃的再升級工作——邀請國際知名智庫波士頓諮詢公司(BCG)協助編制《成都健康產業功能區規劃》。

這一次，“三醫融合”的理念又進一步融合了前沿技術，圍繞生物技術、醫療人工智能、價值醫療、全程健康、醫藥工業4.0全球健康產業五大發展趨勢，確立了生物藥、高端藥械等8個產業門類17個重點細分領域，打造“三醫+”產業體系。

甘肅人張天瑞已在温江工作多年，見證了這裏從食品產業起家，到現代服務業萌芽，再到聚焦“三醫”的整個過程。“温江把規劃作為起點，集中力量，全域發展‘三醫’產業。相信隨着產業日益聚集並持續迭代升級，未來就一定會爆發出洪荒之力。”他説。

佈局：營商環境的“骨骼”和“經絡”

謀定而動，規劃譜寫完成，如何在物理空間和政策空間上蓄勢佈局，就成為了下一步需要考慮的問題。

曾在硅谷工作過六年的鄔智剛是質譜技術應用領域專家，來到温江創業後，他深切感受到，“三醫”創新型企業要想在這裏發展好，離不開資源、政策和配套上的支持。

據瞭解，成都醫學城為鄔智剛這樣帶着專業知識和技術的創業者提供了完善的載體和配套體系。目前，成都醫學城A區的加速器和B區的孵化器，總規劃建設200萬平方米，已建成投運129萬平米。

在為“三醫”企業修建標準化廠房時，作為牽頭負責人，區經信局局長周世剛專門去東南沿海考察了一番。

考察點位的工作人員告訴他們，一些製劑和醫療器械企業的生產設備豎起來超過4.2米，傳統高度的廠房根本進不去，這是他們原來沒有想到的。

“幸虧問清楚了，不然損失大了。”周世剛感慨：“回來之後我們趕緊進行了再次論證，充分考慮生物製藥和醫療器械等不同車間個性需求，對車間承重、單層面積、廠房層高等進行了優化，現在能夠滿足大部分企業的需求。”

2018年上半年，位於温江的成都醫學城被德勤、生物谷評為“中國生物醫藥最具潛力園區”“中國生物醫藥最具特色園區”。

基礎設施是城市看得見的骨骼，軟環境則是看不見的經絡。為“三醫”產業培育成長環境，自然需要“軟硬兼施”，才能骨骼強勁、經絡暢通。

隨着“打造國際化營商環境先進城市”被鎖定為成都的年度“城市任務”，温江也把優化營商軟環境，疏通城市“經絡”擺在了重點位置。温江區正在籌建的企業服務中心，正是本輪機構改革中專門設置的區級“特色部門”。

“不同政府部門都會為企業服務，但部門之間是有邊界的，意味着在實踐中可能存在對接盲點。”楊青鋒目前在負責企業服務中心的籌備工作，在他看來，中心的作用就是擔當部門間的填充劑和潤滑劑，做好統籌集成服務。

“我們先把各部門制定的政策文件‘打散’，變成一條一條的具體條文。再根據企業需求，把不同條文再‘整合’到一起，做成政策服務指南。企業從讀政策文件變成看政策乾貨，申報政策‘照單抓藥’，這樣既高效解讀政策、又高質申報，極大提升企業對惠企政策的滿意度。”楊青鋒説。