產業轉型升級示範區高質量發展提速

作為探路全國老工業城市和資源型城市轉型升級的“實驗班”，我國產業轉型升級示範區迎來擴容。2017年，國家發展改革委、科技部、工信部、自然資源部、國家開發銀行支持在遼寧、吉林等12個省(區、市)創建首批產業轉型升級示範區。近日，經地方申報、專家評估和統籌研究，五部門聯合印發文件支持設立北京京西、江蘇徐州等第二批8個產業轉型升級示範區，自此開啓了20個示範區探索高質量發展的新徵程。國家發展改革委地區振興司負責人在接受《經濟參考報》記者獨家專訪時透露，將進一步落實支持示範區建設的政策措施，進一步總結推廣示範區經驗做法，進一步完善年度評估和獎懲激勵措施，推動示範區建設在新時代取得新進展。

國家發展改革委地區振興司負責人告訴記者，我國老工業城市和資源型城市傳統產業比重偏高，經濟轉型壓力較大，新時代推動經濟高質量發展，重點是要依靠創新把實體經濟做實、做強、做優，把新動能培育起來，促進產業轉型升級。建設產業轉型升級示範區，是推動全國老工業城市和資源型城市經濟高質量發展的重要舉措。

“對全國老工業城市和資源型城市而言，示範區就像學校裏的‘實驗班’，要發揮為全國老工業城市和資源型城市轉型出經驗、做示範的重要作用。”他説。

兩年多來，以高質量發展為引領，以產業結構調整和城市更新改造為重點，首批示範區統籌推進營商環境優化、創新能力提升、實體經濟發展、民生保障和生態修復，已初步探索積累了一批經驗做法。

例如，營商環境優化方面，黃石市改革工程建設項目審批制度，實現了報建流程“先建後驗”、評審事項“多評合一”、區域評審“統一評價”。創新能力提升方面，湘潭市創新建立產業鏈長、企業盟長、銀行行長“三長”聯動機制，為新興產業集羣發展創造良好政策環境。傳統產業改造方面，淄博市堅持把傳統產業技術改造作為催生新動能的重要環節，連續三年實施全產業鏈高水平技術改造。產業園區建設方面，瀋陽市支持中德(瀋陽)高端裝備製造產業園實行項目承諾制審批和企業入園“零收費”制度。綠色轉型發展方面，黃石市加強工業遺產再利用和礦區生態恢復，將礦山資源、工業遺產轉化為科普、文化、旅遊資源，黃石國家礦山公園納入全國十大工業遺產旅遊基地。城市更新改造方面，株洲市以示範區建設為引領，推進清水塘老工業區改造，2018年12月30日，株洲清水塘工業區企業全部“清零”，清水塘正在經歷“脱胎換骨”的變化，2019年至2021年，株洲計劃總投資近200億元，基本完成環境污染治理修復，基本建成基礎設施，並同步引進一批高質量的項目和企業。

經過兩年多的探索，首批示範區都立足自身比較優勢，積極探索以產業轉型升級激發城市發展活力和內生動力。2018年，首批12個示範區高新技術企業數量、高新技術產業增加值同比增長49.0%、13.7%，規模以上企業研發費用佔銷售收入比重同比提高了28.4個百分點，均高於全國平均水平。與此同時，北京石景山、江蘇徐州、河南洛陽等城市也主動圍繞產業結構調整、城市更新改造、工業遺產保護和再利用等方面主動開展了示範區建設的探索，在總結首批示範區建設成效的基礎上，今年8月，有關部門支持北京京西、江蘇徐州等8個城市建設第二批產業轉型升級示範區。

當前，新時代示範區建設已經啓航，下一步推進產業轉型升級示範區的路線圖也已經繪就。

國家發展改革委地區振興司負責人告訴記者，將積極會同有關部門進一步落實投資、創新、產業、土地、金融等方面的支持政策，繼續安排專項資金支持示範園區和重點園區建設，組織示範區所在城市(區)全面實施產業轉型升級示範區建設方案。

此外，指導各示範區進一步明確“十四五”時期建設任務。“結合示範區產業轉型和城市更新的目標、定位和分階段重點任務，積極探索加快示範區和示範園區建設的新機制、新方法，加快建立健全創新驅動的產業轉型升級內生動力機制，形成以園區為核心載體的平台支撐體系，促進產業由集聚發展向集羣發展全面提升。”

與此同時，進一步完善示範區建設年度評估機制。國家發展改革委地區振興司負責人説，將總結2017-2019年年度評估經驗做法，健全定量評估與定性評估相結合的年度評估評分指標體系，定量評估主要評估示範區高質量發展指標，以及示範園區、重點領域、重點項目進展情況，定性評估重點評估示範區建設工作成效、典型經驗做法等。

最後，進一步做好經驗推廣和獎懲激勵。定期組織召開現場經驗交流會，推廣評估結果為優秀的示範區有關經驗做法，指導評估結果為較差的示範區分析原因、借鑑經驗，更好推進示範區建設。