趙永升：“黃背心”是怎麼消停下來的

由於政府近期開始着手改革退休制度，法國各地再次出現了反政府示威活動。但相比去年11月聲勢浩大的“黃背心”運動，此次抗議活動規模及參與人數都小了很多。事實上，“黃背心”運動的勢頭自今夏開始就已逐漸平息。

規模如此之大、持續時間如此之久的社會運動聲勢能夠減弱，法國政府首先要感謝“天時”。從整體經濟運行週期趨勢來看，到今年第二季度，歷經數載危機、停滯、脱困的法國經濟，本也該進入經濟復甦期了。

其次，本屆政府多少也佔了“前人栽樹後人乘涼”的便宜。前任總統奧朗德大力推行了一系列的深層改革措施，其後期改革與馬克龍初期的改革效果疊加，正好在今年第二季度顯現出來。

再次，受益於法國的經濟構架。法國有完備的工業體系與堅實的農業基礎，外加毫不遜色的第三產業和高新科技創新。因此，在中美貿易戰背景下，原先號稱“出口導向型”的經濟體紛紛敗下陣來，首當其衝就是德國，初步統計今年二季度GDP較前季下滑0.1%。而法國受到的衝擊就沒那麼大，二季度法國GDP同比增長1.3%，環比增長0.2%。

倘若將上述三點歸功於本屆政府趕上“天時”和“地利”的話，那麼為了應對“黃背心”，法國政府也在“人和”上下了工夫。

要做到“人和”，法治是基礎，與時俱進的法治是真正的根基。在法國，示威遊行同樣需要申請，參與示威的人數、時間和路線等也需要經過批准。當“黃背心”出現暴力升級趨勢時，法國議會立即授權行政長官依據各自情況自行決定是否批准示威遊行申請。以巴黎為例，由於“黃背心”影響到了旅遊業，法國政府就決定禁止在巴黎的諸多重要旅遊景點和幾大主幹道示威遊行。

早在薩科齊當政時，法國就基於當時的特殊環境，出台了法國境內任何人在任何公共場所都不得蒙面的法律，違者可處拘捕和罰款。在“黃背心”運動中，法國政府再次強化這一法規：只要示威遊行隊伍中有蒙面者，警察即可逮捕。試想，如果人羣中有一些是蒙着面的，誰能保證他們不是恐怖分子呢？

在“黃背心”運動過程中，隨着示威者暴力升級，法國警察使用的武器及執法力度也跟着升級，在執法過程中造成示威者受傷是家常便飯。同時法國社會整體對遊行示威的烈度也存在共識底線。筆者曾親歷“黃背心”的一些示威活動，那麼大規模，那麼多參與者，從未見到過有肆意施暴老者這樣惡劣的情況發生。

還有一點極為重要，法國警察署對示威者是否受到資助這個問題非常敏感。在法國社會，遊行示威確實是法律賦予每個公民的權利，但不得接受其他機構的資助，以免受其左右乃至操縱。筆者當年曾參與過支持北京奧運、反對反華勢力搗亂的“4·19”遊行，對法國警察署調查活動資金來源的力度之嚴印象深刻。

馬克龍提出的那場“全國大辯論”也起到了一定作用。大辯論幾乎覆蓋法國社會的各個階層，各方都有表述的權利，對示威者的訴求，法國政府可以同意也可以不同意。對話之後，示威者不滿就繼續申請示威，接着對話……如此反覆，更多的民眾就藉此充分了解了雙方真正的目的和立場，這是法國人應對無數社會運動的經驗之一。

在法國這樣一個典型的保守國家，社會福利成本高昂，各方利益錯綜複雜，一不小心就容易引發眾怒，但要消解社會深層矛盾，又必須藉助於改革。在“黃背心”運動逐漸消停下來的時候，馬克龍又立即動起法國特色頗為濃厚的特殊養老機制，也是有其考慮的。

實際上幾乎在所有國家，養老都是一個敏感話題，因為它涉及的面實在太廣，當年薩科齊未能連任有諸多因素，但其中一個很大緣由是他力主對養老體制進行改革，強勢延遲退休年齡。回顧馬克龍在競選時的場場演講，都口口聲聲稱絕不會動既有的養老體制。這也是不少選民最終投了馬克龍票的原因所在。才時隔3年，馬克龍在G7峯會後接受法國記者採訪時卻表示：將養老金繳納年限作為退休金體制的基礎，也許是不錯的。此言一出，全法譁然。巴黎地鐵總公司發佈罷工總動員，導致9月13日巴黎除無人駕駛的1號線和14號線之外所有的地鐵線路停運。而馬克龍之所以敢承擔這個風險，也在於他認為當下法國經濟增速不錯，尤其將德國都比了下去時間點不錯，外加他此番巧妙地利用G7峯會平台凸顯法國“大國”斡旋角色的外交加分，內外綜合可能是一個推行改革的良好時機。當然，最終能否如願實施，則要看決策者與工會力量的角力結果了。(作者是對外經濟貿易大學法國經濟研究中心主任，金融學教授)