上海區域性國資國企綜改路線圖出爐

9月19日，上海市人民政府舉行新聞發佈會，介紹上海區域性國資國企綜合改革試驗的主要內容和推進落實情況。上海市國資委黨委書記、主任白廷輝介紹，目前上海共形成了20餘個改革項目的具體操作方案，涉及國資佈局、產業整合、企業分類、整體上市、企業領導人員管理等領域，正在逐個推進。上海在推進區域性國資國企綜合改革方面，優化企業分類、推動整體上市、加快聯合重組等政策“組合拳”將逐步發力。

白廷輝表示，為確保《上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》落地見效，上海相關部門制定了《關於貫徹落實〈上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案〉行動計劃》。《行動計劃》是聚焦改革重點、細化改革路徑的工作計劃，是《綜改方案》的路線圖、施工單。

中國證券報記者發現，上海在推進區域性國資國企綜改的行動計劃中，一些新的提法和做法顯示出區域性國資國企綜改的創新力度。

此次上海明確，優化完善企業分類授權分類考核。根據國資戰略佈局調整和發展目標，立足企業主業主責和未來發展趨勢，將原來的“競爭類、功能類、公共服務類”調整為“市場競爭類、金融服務類、功能保障類”，並在分類授權和考核上細化完善。方正證券分析人士對此表示：“分類體系調整背後關係到相關國企的資產證券化路徑、激勵機制的創新等。新分類更加貼近上海實際，例如金融服務類國企在上海佔據重要位置，分類的調整和明確後續可能帶來改革上的創新。”

上海提出，在混合經濟改革方面，市場競爭類企業基本實現整體上市或核心業務資產上市，功能保障類企業加快符合條件的競爭性業務上市發展，金融服務類企業不斷提高綜合競爭實力；優化國資佈局，80%以上的新增投資集聚在關鍵核心產業，80%以上的國資集聚在重點優勢企業集團；完善國資監管，監督管理體系更加科學、授權經營體制更加完善、國有企業市場化機制全面建立。“上海正在梳理相關國企的資產，也在關注國企的上市資源。預計國有企業上市將會是一企一策、逐步推進，整體的資產證券化進程將獲得強力推進。”有上海市國資國企系統人士表示。

上海推進區域性國資國企綜合改革還注重提出區域內資源的通盤考慮和運用。白廷輝表示，“區域性”就是全區域營造有利於國資國企改革發展的生態環境，打破“屬地”政策管理原則，不僅本市的地方國有企業可以享受綜改試驗政策，駐滬中央企業、其他地區駐滬國有企業也可以參照執行相關政策。上海還明確表示，加快上海市屬國企與中央企業、其他省市國企聯動合作。落實國務院國資委與市政府戰略合作機制常態化運作，推動央企功能總部和業務板塊落滬；鼓勵市屬國企與其他省市國企開展聯合重組。

“上海綜改試驗區旨在增強國資國企改革的系統性、整體性、協同性，形成若干具有示範引領的區域性國改新標杆，全面推動全國國資國企改革。本次上海綜改區方案定位完善國資管理體制高標準，綜改試驗區內的重點國有企業改革創新力度與速度進一步加大，或是本輪國企改革再加速的最大看點。”中泰證券分析師陳龍表示。