央地政策齊出打造製造業創新高地

9月20日，2019世界製造業大會在安徽合肥開幕。此次大會總布展面積6.1萬平方米，分為國際製造、智能製造、高端製造、綠色製造等十大展區。 新華社記者 張端 攝

2019世界製造業大會20日在安徽合肥召開。記者從會上獲悉，目前我國製造業創新能力明顯增強，專利申請量和授權量大幅增加。2019年中國首次躋身全球製造業創新指數15強。但也應看到，在跨行業、跨領域的關鍵共性技術問題上還需進一步突破。

記者瞭解到，多部委正在密集部署新政，包括在集成電路、信息光電子、智能傳感器等領域加快創新中心佈局和建設，引導金融機構加大對先進製造業、高技術製造業支持力度等。上海、安徽、江蘇等地也正加快政策細則出台，重點部署高端製造、智能製造、電子信息、新材料等，競相打造製造業創新發展高地。更多支持製造業創新的政策有望加快落地。

促創新政策加速落地

我國製造業創新能力正明顯增強。2019年世界製造業大會期間發佈的《全球製造業創新指數白皮書》顯示，中國首次躋身2019年全球製造業創新指數15強。在裝備製造業專利申請上，我國從2005年後進入快速增長期，申請量14年來保持高增速，並在計算機設備製造業、電力製造業表現出高創新水平。

記者從會上獲悉，今年大會簽約項目金額將超7000億，其中製造業項目佔比80%以上，裝備製造、智能終端、信息技術、新能源等創新帶動力強的新興產業項目成為重點。

工信部副部長王志軍在大會上表示，新一輪科技革命和產業變革正蓬勃興起，新一代信息技術和製造業深度融合，智能製造推動製造業產業模式和企業形態深刻變革，技術集成的廣度和深度大幅拓展，大型複雜產品設計與製造能力成為製造業競爭的制高點，創新正迎來前所未有的嶄新途徑，將為製造業實現更高質量發展提供強大動力。

不過業內也指出，我國製造業“大而不強”的問題依然存在，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高；企業創新能力弱，科技與經濟“兩張皮”現象較為突出。針對這種情況，目前我國正加快完善製造業創新體系建設。截至今年7月，相關部門新批覆建設智能網聯汽車、軌道交通裝備、農機裝備、先進功能纖維等4個國家級製造創新中心。已累計批覆了13家國家制造業創新中心、指導各地認定了107家省級製造業創新中心。

值得關注的是，更多支持製造業創新發展新政有望加快落地。記者從多個渠道獲悉，工信部下一步將在集成電路、信息光電子、智能傳感器等領域加快創新中心建設，推進創新成果的商品化、產業化。強化工業基礎能力建設，構建共性技術研發平台，加快建設5G等新型基礎設施，提升產業鏈現代化水平。同時進一步強化企業技術創新主體地位，健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制，促進大中小企業協同發展。

在金融支持方面，中國人民銀行日前指出，將支持製造業高質量發展。引導金融機構落實差異化信貸政策，加大對先進製造業、高技術製造業支持力度，穩妥退出過剩產能領域貸款。值得注意的是，中國人民銀行表示，在2019年第一季度的評估中已將製造業中長期貸款和信用貸款納入考核。

多地謀劃“製造強省”細則

在中央層面加快出台支持製造業創新發展新政的同時，多個地方也在加速謀劃相關政策細則，競相打造製造業創新發展高地。

安徽日前印發《2019年支持製造強省建設若干政策實施細則》。記者在會上了解到，安徽將發揮長三角一體化發展和中部崛起的優勢，在電子信息、新能源汽車、工業機器人、人工智能等多個領域加強攻堅，靠創新驅動實現轉型升級，以技術創新、產業創新，推動產業鏈邁向中高端。

上海的相關政策則是突出其得天獨厚的金融優勢，將推動5G、工業互聯網、人工智能等新一代技術與實體經濟進一步融合，促進集成電路、高端裝備、新材料、新能源汽車等重點產業形成戰略新優勢；堅持產融結合，充分利用金融資源集聚和產業紮實的優勢，優化融資結構，為製造業發展提供更高質量、更有效率的資本市場的服務。

江蘇則從產業與科技合作入手，提出圍繞新一代信息技術、高端裝備製造、信息材料等領域，承接國家重大科技專項，聯合開展關鍵技術攻關，發揮蘇南國家自主創新示範區等引領作用，打造具有全球競爭力的產業創新高地。

“一方面，製造業應抓住數字化轉型的歷史機遇，使用持續創新的數字技術和日益豐富的數據要素推動經濟社會向新形態發展。另一方面，各地應結合產業優勢構建創新中心，以打通技術創新鏈為核心任務，補足應用研究、商品化等關鍵環節的短板。”國務院發展研究中心企業研究所所長、研究員馬駿表示。

推動企業成為創新主體

在與會專家看來，創新是製造業高質量發展的“牛鼻子”，要把創新擺在製造業發展全局的核心位置，不斷提升供給體系的質量效益。

國家制造強國戰略諮詢委副主任魏建國認為，走向製造強國，中國要走好三步棋：第一步棋要增強產業技術能力、提升產業鏈水平，第二步棋要依託城市羣建設加快高端製造業發展和佈局，第三步棋要發揮現有科技創新優勢，將大數據、雲計算等先進技術與製造強國的大方向結合起來，構建數字經濟的製造業、產業鏈、供應鏈和價值鏈。

“我國在核心的基礎零部件、關鍵的基礎材料、新興的基礎材料方面短板問題比較突出。其中一個重要原因是企業技術創新能力不強、尚未成為技術創新的主體。”中國工程院院士陳學東認為，需要從創新政策環境、研發機構建設、優秀人才培養三個方面協同發力，使企業真正成為技術創新主體，推動科技與經濟的深度融合。

此外，陳學東還建議，健全經營業績考核制度，提高國有企業技術創新積極性，依託大型企業，組建重大技術裝備創新研究院，解決重大裝備短板問題。同時進一步改革完善科技創新評價體系，加大對中小企業技術創新和專業化發展的支持力度，支持其研發“專精特新”產品，並進一步向中小企業拓寬信貸業務，更好地發揮其製造業技術創新的生力軍作用。