【壯麗70年·奮鬥新時代】 “天人合一”點亮生態智慧 “兩條底線”驅動貴州建設

多彩貴州網訊(本網記者 張玥 李遠莉)在中國古代思想體系中，“天人合一”的基本內涵正是人與自然的和諧共生。這樣的生態智慧，對貴州帶來了怎樣的影響與驅動？9月20日，在貴州省政府新聞辦舉行的新聞發佈會上，貴州省發展和改革委員會黨組成員、副主任彭顯華，圍繞天人合一與“兩條底線”的貴州生動實踐，進行了概述。

發佈會現場

地處中國西部，貴州是長三角、珠三角兩大經濟引擎的重要生態安全屏障，70年來，貴州根植弘揚“天人合一、知行合一”的人文精神，積極利用生態優勢、深入挖掘生態潛力、着力激發生態活力、共同建設生態文明，特別是黨的十八大以來，貴州始終堅持生態優先、綠色發展，守好發展和生態兩條底線，秉持綠水青山就是金山銀山的重要理念，強力實施大生態戰略行動，加快建設國家生態文明試驗區，堅決打好污染防治攻堅戰，生態文明建設成效卓著，綠色發展相得益彰，走出了一條有別於東部不同於西部其他地區的發展新路。

始終堅持生態優先、綠色發展

70年來，貴州歷屆省委、省政府堅持綠色富省、綠色惠民，全力構築可持續發展的綠色長城。早在上世紀80年代後期，時任貴州省委書記胡錦濤同志親自倡導建立畢節試驗區，率先探索貧困地區可持續發展的路子。進入新世紀以來，貴州圍繞實施西部大開發戰略，大力推進環境保護和生態建設。2007年，省第十次黨代會提出“環境立省”,把生態文明建設作為區域發展戰略推進。黨的十八大以來，貴州先後獲批全國生態文明先行示範區、首批國家生態文明試驗區，立足生態文明體制機制改革，積極探索資源能源富集欠發達地區綠色發展新道路。

因時而動、因地制宜，貴州及時召開全省生態文明建設大會、省委十一屆七次全會、省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會和生態環境保護大會暨國家生態文明試驗區(貴州)建設推進會，出台關於推動綠色發展建設生態文明的意見，提出“五個綠色”和“五個結合”的總體佈局，將大生態戰略行動上升為全省三大戰略行動之一，把“綠色+”融入經濟社會發展各方面，奮力書寫綠水青山就是金山銀山的大文章。

回顧貴州生態文明建設與時俱進、不斷深化的過程，一系列決策部署表明，貴州堅決不走“先污染後治理”的老路、“守着綠水青山苦熬”的窮路、“以犧牲生態環境為代價換取一時一地經濟增長”的歪路，堅定不移走百姓富、生態美有機統一的新路。

習近平生態文明思想着眼於世界文明形態的演進、中華民族的永續發展和構建人類命運共同體的宏大視野，是加快新時代生態文明建設的“指南針”和“定盤星”。習近平總書記對貴州生態文明建設格外關心，反覆叮囑要守好發展和生態兩條底線。

貴州始終牢記囑託，最高共識實施大生態戰略行動，將6月18日設立為“貴州生態日”，將高端化、綠色化、集約化作為產業發展的總目標，全力推動習近平生態文明思想在貴州落地落實。70年來，我省生態環境保護髮生歷史性、轉折性、全局性的變化，生態文明建設步履堅定、成效顯著。

翻開歷史數據，貴州森林覆蓋率從1975年的22.8%提高到2018年的57%；單位地區生產總值能耗顯著下降，2018年比1985年累計降低64.3%，年均下降3.1%；石漠化面積減少數量和幅度均居全國岩溶地區首位，2018年比2005年第一次全國普查減少84萬公頃，減幅達25.4%；2018年底，貴州擁有的世界自然遺產地達4處，居全國第1位，自然保護區106個，佔國土面積的5.03%；公眾對貴州生態環境滿意度居全國第2位。

貴州省發展和改革委員會黨組成員、副主任彭顯華

縱深推進大生態戰略行動加快建設國家生態文明試驗區

2016年，中央批准貴州為首批國家生態文明試驗區，支持貴州開展綠色發展制度等八項創新試驗，是我省處於轉型發展關鍵時期給予的重大政策支持和構築生態文明制度“四梁八柱”的“施工圖”。省委、省政府緊扣“多彩貴州公園省”的試驗區建設總目標，圍繞“五大示範區”的戰略定位，聚焦制度改革主線，推動試驗區建設工作取得階段性成效。

貴州全省共實施了100多項生態文明制度改革，為全國生態文明建設探索了有益經驗。組建生態環保司法機構，頒佈生態文明建設促進條例等創新舉措在全國產生較大影響，自然資源資產離任審計、生態損害賠償、環保公益訴訟、綠色金融等多項改革試點走在全國前列，取得了19個“全國率先”的試驗成果。

創新空間管控制度，劃定生態保護紅線，紅線面積佔國土面積的26.06%；出台省級空間規劃編制辦法，提出統一用地分類等標準；完成赤水市等5市(縣)全域全要素自然資源和獨立自然資源統一確權登記。創新綠色績效評價考核機制，建立自然資源資產負債表編制制度，試編完成全省及市州土地、林木、水和礦產資源實物量賬户；建立領導幹部自然資源資產離任審計和經常性審計制度；對9個市州黨委、政府開展年度生態文明建設目標評價考核。用自然資源資產負債表、離任審計表、績效考核表“三張表”，明責任、嚴考核、定進退。創新生態文明法治建設，2014年頒佈實施國內首部省級生態文明地方性法規——《貴州省生態文明建設促進條例》；開展由檢察機關提起環境行政公益訴訟，環境資源保護司法機構實現全覆蓋，探索形成環境資源案件歸口審理和跨行政區劃集中管轄機制；最高法出台意見支持我省試驗區建設，充分實現生態行政與生態司法協同推進。

堅決打好污染防治攻堅戰推動綠色治理成效明顯

70年來，貴州堅持多彩貴州拒絕污染，用最嚴格的環境准入標準，切實守護綠水青山。

注重系統治理。堅持“山水林田湖草生命共同體”的系統思維，全力打好藍天保衞、碧水保衞、淨土保衞、固廢治理、鄉村環境整治“污染防治五場戰役”，強力推進十大污染源治理和十大行業治污減排工程，在磷化工領域創造性地實施“以渣定產”，全域取締網箱養魚，山林、大氣、水、土壤得到有效保護。全省縣城以上城市空氣質量優良天數比率保持97%以上，主要河流出境斷面水質優良率保持100%；環境基礎設施跨越式增長，城市污水處理率從1996年的1.7%提高到2018年的93.8%，城市生活垃圾無害化處理率從2001年的7.9%提高到2018年的92.04%。

突出精準治理。充分發揮環保設施建設“託底”作用，增強全省工業化、城鎮化進程中的治污能力，環境保護資金投入大幅增長，從1981年的0.17億元增長到2017年的171.43億元。建成環境保護税核心監管系統和涉税信息共享平台，建設環評三級聯網審批和機動車尾氣綜合數據系統，啓動企業環境信用評價試點。建設高分遙感數據綜合管理平台，圍繞生態保護紅線區域和石漠化植被生態質量開展即時遙感監測評估。運用大數據手段精準推進環境治理，強化環境監測能力建設，推動“環保雲”進入“雲上貴州”。

堅持鐵腕治污。對中央環保督察及“回頭看”反饋問題逐一整改、全面整改，截至2019年6月，第一輪中央環保督察反饋我省的72個問題，已完成整改58個，整改完成率達80.56%，督察組受理的2688件生態環境問題舉報案件全部辦結，完成率達100%。生態執法效能穩步提升，以“水十條”“大氣十條”“土十條”實施為抓手，分階段、分重點、分區域持續性開展執法。組織開展“六個一律”環保“利劍”執法、環境保護大檢查和“風暴”行動，重拳打擊環境違法犯罪行為。2014年全國首例檢察機關行政公益訴訟案件——金沙縣檢察院訴金沙縣環保局案被評為全國十大法律監督案件，“破冰”行政公益訴訟先河。2013年以來，全省檢察機關依法批捕破壞環境資源犯罪案件1950件2817人，起訴5830件8952人。

加強區域間合作。與長江經濟帶省區建立了司法鑑定工作協調發展合作機制。與川滇兩省共同設立赤水河流域橫向生態保護補償基金2億元，建立首個跨省域的橫向生態保護補償機制。與川滇渝三省市共同制定長江上游地區省際協商機制，推動區域生態環境聯防聯控。與四川建立了環境保護突發事件應急處置聯動機制，探索實施流域環境保護“五統一”。

積極探索高質量發展新路助力綠色經濟加快發展

70年來，貴州勇於打破舊的思維窠臼，不斷加快生態要素向生產要素、生態財富向物質財富持續有效轉變。貴州經濟增速連續8年居全國前3位的同時，生態環境質量穩定保持在全國前列，綠色經濟佔地區生產總值比重從2016年的33%，提高到2018年的40%。

實施綠色經濟倍增計劃。加快傳統產業和能源工業轉型升級，加大綠色新動能新經濟培育力度，出台發展生態利用型、環境治理型、循環高效型、低碳清潔型綠色經濟“四型產業”的制度措施，2016年發佈實施大生態、綠色經濟工程包項目332個、總投資2534億元。加快推進“雙千工程”，着力打造十大千億級工業產業，截至2018年，“千企改造”已完成3743户企業、4291個項目技術改造，投資2583億元。貫徹綠色信貸政策、積極推動環境污染強制責任保險試點工作。2019年我省已納入國家PPP綜合信息平台管理庫的生態環保類項目達56個，總投資551億元。

有效推動生態扶貧。出台生態扶貧專項政策，實施單株碳匯精準扶貧試點等十大工程，建檔立卡貧困人口生態護林員達到8.55萬人，推動“大生態”與“大扶貧”互促共進。探索生態產品價值實現路徑，加快發展以草食畜牧業為代表的特色生態農業。振興農村經濟產業革命，農村“三變”改革鄉鎮全覆蓋，推動產業扶貧和農村產業結構調整，促進糧食適度規模經營，探索創新耕地地力保護補貼方式，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。以旅遊扶貧為契機建設鄉村旅遊集聚區、康養基地，推進全域旅遊，旅遊業持續“井噴式”增長，近三年全省旅遊人數、旅遊總收入連年增長30%以上。

狠抓資源節約循環利用。培育壯大節能環保產業，出台工業節能環保標準，建設環保產業技術聯盟，推進節能環保產業聯動發展。“十三五”期間，全省萬元生產總值能耗累計下降19.1%，超過目標任務5.1個百分點，能源消耗總量和強度“雙控”考核連年獲國家通報表揚。推動城鎮生活垃圾資源化處理設施全佈局全覆蓋，全面啓動生活垃圾分類處置工作。大力發展循環經濟，開展大宗固體廢棄物綜合利用基地、園區循環化改造等試點示範建設，循環經濟試點示範建設達22個，工業固體廢物綜合利用率從1990年的12.6%提高到2018年的64.6%。強化科技支撐，實施“固廢資源化”國家重點研發項目，推動我國西南化工冶金行業高質量可持續發展。資源枯竭型城市萬山區成功實現綠色轉型。

切實用好綠色發展指揮棒。抓住綠色發展的“牛鼻子”，用綠色發展理念衡量工作、指導行動，在全國31個省(區、市)率先建立生態文明建設目標評價考核辦法，用嚴於國家的標尺作為幹部管理考核的重要依據，將市州黨政領導班子工作實績考核中“生態環境”的考核權重增加到16%。率先制定《貴州省各級黨委、政府及相關職能部門生態環境保護責任劃分規定(試行)》，《貴州省黨政領導幹部生態環境損害問責實施辦法》，建立我國首個地方黨委、政府及相關職能部門生態環境保護責任清單。

知者行之始，行者知之成。全面落實習近平生態文明思想，始終保持“知行合一”，貴州不斷豐富生態文明建設的機制和路徑，促進“生態”和“發展”兩條底線驅動、交融、互促，讓生態環境永遠成為貴州老百姓為之驕傲的“幸福不動產”，讓綠水青山永遠成為貴州老百姓用之不竭的“綠色提款機”。