王澤非：中非良好合作令“債務陷阱論”不攻自破

日前，由中國、世界銀行和剛果(布)政府共同主辦的第五屆對非投資論壇在剛成功舉行。近10位非方領導人和逾600位政府官員、企業家、專家學者與會，規格規模均超以往。與會者圍繞“加強合作，促進就業和經濟多元化”主題，就非洲發展把脈問診、暢所欲言，簽署多領域合作文件，取得豐碩成果，引發國際輿論和非洲國家廣泛關注。

此次論壇是在中非合作論壇北京峯會成功召開、中非共建“一帶一路”方興未艾的大背景下舉行的，不僅是北京峯會成果落實的有力後續行動，而且為維持中非關係高位運行、繼續引領國際對非合作發揮着重要積極作用。

當前，非洲經濟形勢企穩回升，政治安全趨穩向好，崛起勢頭強勁，“非洲發展機遇論”深入人心。隨着近期自貿區和單一航空運輸市場啓動,非洲一體化進程加快，迎來了更加廣闊的發展空間，越來越受到國際投資者的青睞。西方傳統大國和新興市場國家都在對非洲再認識、向非洲再出發,歐非峯會、美非商業峯會、東京非洲發展國際會議、俄非峯會等對非合作平台“你方唱罷我登場”，各方摩拳擦掌鞏固擴大非洲“朋友圈”。

在對非投資領域，中國作出了示範，樹立了標杆。中國在非企業約3100家,各類投資逾1100億美元，幫助和支持非方建設6600多公里鐵路、6000多公里公路、45座體育場、230多所學校、130多所醫院等，在絕大多數非洲國家實施了電信合作項目。中非合作領域之寬廣、成果之豐碩、成效之顯著為中非人民所津津樂道。僅蒙內鐵路一項工程就為肯尼亞創造5萬個就業崗位，更不用説走進非洲人民生活的方方面面的無數中國民企的那些故事。

中國與世界銀行牽頭舉辦此次論壇，再次證明中國始終以開放包容的心態支持國際對非合作，鼓勵各方優勢互補,形成促進非洲發展的合力。在本屆論壇上與會各方熱議PPP、BOT等合作模式，探討數字經濟、人力資源開發、智慧能源等領域合作，希望藉此激發公私部門潛能與優勢，破解非洲發展瓶頸，體現出對中非合作繼續向高質量、可持續發展的熱切期待。

值得注意的是，此次論壇上西方媒體的所謂“債務陷阱論”並沒有成為話題。據瞭解,不久前召開的東京非洲發展國際會議橫濱峯會上,日本企圖在會議成果文件中塞入“債務透明度、可持續”等內容，將發達國家標準強加於非洲,因涉及非洲國家主權、影響對非投資而遭到非方一致強烈反對，日方圖謀未能得逞。估計這一幕也讓西方國家對炒作非洲債務問題有所忌憚，知難而退。

事實上，投資和借貸正如一個硬幣的兩面。西方炒作非洲債務問題，是在為他們不能或不願對非投資尋找藉口，也是在為中非合作製造障礙。

對非洲國家而言，借貸是為了彌補自身資金不足，也是發展的必經階段，而不借貸則將喪失發展良機。事實上,非洲領導人多次提及，如果不為發展尋求必要資金，怎麼實現經濟繁榮？

然而，一段時間以來，一些西方國家把火力瞄準中國，刻意把“非洲債務危機”的帽子扣在中國頭上，認為中國借貸加重非洲債務負擔。但仔細琢磨，“非洲債務危機”“中國債務陷阱論”等論調本身就是偽命題，既不符合事實，在非洲也沒有市場。

其一,非洲債務危機是被人為誇大的。布魯金斯學會報告認為，非洲總體債務水平相對較低，平均負債率僅為50%左右。放眼全球，發達國家債務水平高達226%，新興市場國家為168%，過度炒作非洲債務顯然別有用心。目前非洲每年還債額佔GDP約12%，根本沒有陷入無法還貸的危機。僅憑非洲債務增加就斷定非洲陷入“債務危機”是危言聳聽。

其二，中國並非非洲主要債權方。非洲目前最大債權方來自多邊機構。世界銀行數據顯示，2017年非洲外債構成比例中，多邊機構債務佔51%。非洲開發銀行前行長、經濟學家卡貝魯卡更是直言，“由22個西方國家組成的巴黎俱樂部才是非洲最大債主”。反觀非洲對華債務，相當比例是優惠貸款，貸款條件遠比多邊機構優惠。一些國家出現債務問題時，中國不吝伸出援手。據瞭解,中國政府已通過友好協商同有關非洲國家就雙邊債務作出妥善安排，助力其度過暫時困難。

其三,解決債務問題的關鍵在於確保項目具有良好的經濟社會效益。布魯金斯學會報告指出，中國向來重視投資項目的效益和可持續發展。2012年至2016年間中國對非貸款滿足非洲15%的基建需求，遠高於多邊發展銀行機構的3%。同時中國金融機構嚴格按市場原則運作，內有審批、外有監管,貸款產生壞賬將受到問責，對非投融資主要流向基建和生產性領域，旨在增強非方“造血”功能。而非洲傳統國際合作夥伴在非洲需要資金時卻表現得相當吝嗇，更談不上效益。

其四，所謂“中國債務陷阱論”在非洲沒有市場，多次遭到批駁。納米比亞總統根哥布説過，有人稱中國貸款將使納米比亞掉入“債務陷阱”，可中國貸款只佔納米比亞全部債務的2.6%，且大多是無息貸款。貸款協議由雙方平等協商達成，不附加任何政治條件。當前，中非合作成果遍佈全非洲，合作好不好，非洲人民最有發言權。債務問題是非洲內政，涉及非方主權，如何評估解決，非洲最有發言權。

應該清楚地看到，在西方還掌控着國際輿論霸權情況下，債務問題好比是西方的“燈下黑”，與其説是“債務陷阱，不如説是“博弈陷阱”“輿論陷阱”。此次對非投資論壇雖未炒作非洲債務問題，但中非雙方仍須保持警惕，攜手合作，嚴防不良用心之人利用其他渠道和平台干擾破壞中非合作。(作者是國際問題觀察員)