楊達卿：別把萬國郵聯推到貿易戰前沿

24日至25日，萬國郵政聯盟(下稱萬國郵聯)在日內瓦召開特別會議，表決美國所提出的發達國家與發展中國家郵政小包終端費問題。美國總統特朗普去年曾宣稱，如果不能達成美國要求的目標，美國郵政將在今年10月17日退出萬國郵聯。

萬國郵聯作為全球郵政服務標準制定者，自2001年起調整了終端費制度，讓發展中國家郵往發達國家的小郵包可享受低終端費。發達國家當時普遍認同新制度，其自信在於在全球不對等的貿易關係：發達國家有足夠豐富的高品質產品通過郵包進入發展中國家，而發展中國家鮮有對等規模寄往的優質產品。發達國家或以為能憑藉在金融、科技、標準主導權構築的“貿易高邊疆”長期高枕無憂。但今天，跨境電商讓新興國家眾多小而美的企業也得以衝破傳統貿易壁壘。此時，特朗普聲稱萬國郵聯的終端費讓美國郵政遭遇不公平，這無疑是“美國優先”下的藉口，也為與中國打貿易戰尋找新口實。

發達國家根據萬國郵聯約定給予發展中國家照顧主要針對小件郵包，並非全部郵包。發展中國家寄往美國的郵包中重量低於4.4磅(約2公斤)的小郵包才享受優惠。這些小郵包主要來自中國、印度、越南等新興國家的中小商家，並不具備挑戰歐美零售巨頭的能力。據易觀數據，2018年跨境出口電商年銷售10萬單以下的佔70%以上。出口低附加值生活消費品的中小製造商對發達國家科技龍頭並不構成威脅。據統計，2018年中國出口跨境電商產品中，服裝服飾、鞋帽箱包、户外用品佔23.6%，其他還有母嬰玩具、燈光照明、健康美容、家居園藝等生活消費品，3C產品僅佔18.5%。這是全球化下的產業互補，如能積極引導將有利於發達國家和發展中國家的良性競合。

歐美消費者藉助小郵包採購發展中國家產品，本質上是市場選擇的結果。美國跨境電商進口60%來自中國，這也是中美兩國藉助國際物流合作，優化配置全球資源的互惠結果。一來，中國通過大規模集成生產和現代化流通讓美國消費者足不出户享受物美價廉的商品;二來，歐美在已經淘汰的服裝製造、日化用品等工業領域，不具備發展低附加值製造業的優勢。中國的全鏈條生產和服務體系及人才集聚優勢，在短期內沒有任何一個國家能複製。全球供應鏈協同共生的大勢已不可逆轉。

發展中國家不是低終端費唯一受益者，發達國家也一樣受益。抬高物流門檻，把物美價廉商品拒之門外，最終埋單還是本國消費者。美國是中國最大的跨境電商出口地，但亞馬遜、卓越也在享受中美跨境電商紅利。特朗普政府若不計後果讓美國郵政退出萬國郵聯，貿易戰子彈也會反彈到美國企業身上。

美國以威脅退羣迫使萬國郵聯改革終端費，在歐洲市場不乏響應聲。郵政終端費改革問題本身並非毫無道理，但要尊重全球化下互惠合作的客觀事實，不應以此開展逆全球化的貿易霸凌。萬國郵聯作為全球郵政快遞平衡、互利發展的橋樑，不能被少數國家“挾天子以令諸侯”，而應在兼顧公平公正的前提下引導協商合作，既倡導先進，也提攜弱勢，進而促進全球郵政快遞事業共同進步和良性發展。因為在一個數字化的地球村，誰都離不開誰。(作者是中國物流與採購聯合會採購與供應鏈專家委員、中國物流學會特約研究員)