產業基金助力貧困地區實現可持續脱貧

從貧困地區產業發展基金到中央企業貧困地區產業投資基金（簡稱“央企扶貧基金”），作為一種創新扶貧模式，產業基金在助力貧困地區實現可持續脱貧方面不可忽視。而“扶真貧、真扶貧”也對產業基金擴大產業扶貧效果，建立脱貧長效機制提出了一定的要求。

拉動社會資本

國務院扶貧辦、中國社科院近日聯合發佈《企業扶貧藍皮書（2019）》顯示，中國100強企業在脱貧攻堅過程中堅持綜合施策，涵蓋教育扶貧、產業扶貧、消費扶貧、健康扶貧等十餘個領域。其中開展教育扶貧的比率最高，為92%；其次是產業扶貧，為77%；消費扶貧位列第三，為67%。

而在產業扶貧中，產業基金尤其被關注。“央企扶貧基金將積極對接鄉村振興戰略，藉助中央企業資金、技術、人才、市場、信息等優勢資源，在貧困地區培育發展特色產業，切實發揮帶貧、益貧作用。”央企扶貧基金董事長沈翎日前表示。

央企扶貧基金是針對貧困地區的國家級產業基金。2016年10月，由國務院國資委牽頭、財政部參與發起，相關中央企業共同出資設立了央企扶貧基金。今年8月底，央企扶貧基金完成第三期募資，募集資金規模達160億元，超過一期、二期募資總和，總規模升至314億元。據瞭解，截至目前，央企扶貧基金已完成一期、二期全部募集資金的投資，已投項目涉及全國26個省（區、市）、104個市（地、州、盟）、203個縣（市、區、旗），覆蓋全部14個集中連片特困地區。通過直接投資、在重點省份設立子基金等方式，引領撬動社會資本超過1500億元。

產業扶貧平台

從受託管理機構來看，國投創益是央企扶貧基金的受託管理機構，也是國家開發投資集團下屬全資企業。除了央企扶貧基金外，國投創益還受託管理了另一國家級產業基金——貧困地區產業發展基金。

中國證券報記者近期從國投創益方面獲悉，為加快產業基金扶貧模式的示範、複製和推廣，國投創益統籌安排在不同行業的投資佈局，依託產業龍頭企業在貧困地區打造了七大扶貧平台。一是依託農業供給側結構性改革，打造現代農業平台；二是依託當地資源稟賦，打造資源開發平台；三是按照國家能源發展戰略，打造清潔能源平台；四是防止因病致貧、因病返貧，打造醫療健康平台；五是解決農產品銷售難題，打造產銷對接平台；六是為農業產業鏈提供融資方案，打造產業金融平台；七是發揮基金紐帶作用，利用“綠色通道”，打造資本運作平台。

脱貧長效機制

實現“扶真貧、真扶貧”，產業基金不能“一投了之”。產業基金助力貧困地區實現可持續脱貧，必須擴大產業扶貧效果，建立脱貧長效機制。

對於投資項目的選擇，從國投創益來看，針對資源稟賦、產業規劃、貧困人口結構等不同情況，將精準扶貧與區域發展協調推進，完善產業扶貧利益聯結機制，確保貧困人口長效穩定脱貧。

另一方面，儘管產業基金投資項目屬於貧困地區的優質企業，管理比較規範，但是與資本市場的要求相比還存在差距。從國投創益來看，按照抓重點、補短板、強弱項原則，建立符合貧困地區企業現狀的投後管理模式，成立了獨立的投後管理團隊，將投後管理劃分為投後協議執行、項目動態跟蹤、項目法人治理、投後增值服務四大部分。