2019年中國中小城市高質量發展指數研究成果發佈
為客觀評價中小城市發展水平和發展質量，總結一般性發展規律，探索中小城市高質量發展路徑，不斷豐富和完善中小城市發展理論體系，中小城市發展戰略研究院、國信中小城市指數研究院等機構傾力構建中國中小城市發展指數研究系統工程，持續15年對中小城市發展指數進行深入系統研究，並逐年推出其階段性研究成果。
依據新發展理念和經濟高質量發展的要求，中小城市發展指數研究體系從綜合實力、綠色發展、投資潛力、科技創新和新型城鎮化質量五個維度，系統、全面顯示我國中小城市發展狀況。通過研究樹立全國百強縣、百強區、千強鎮等發展典型，引領中小城市在踐行高質量發展實踐中發揮更積極的導向作用。
一、中小城市的地位
中小城市是推動高質量發展的重要力量，是實現全面小康的戰略支點。截至2018年底，中國大陸共有中小城市（廣義範圍，包括含鄉鎮的市轄區）2809個，中小城市直接影響和輻射的區域，行政區面積達934萬平方公里，佔國土面積的97.3%；總人口達11.81億，佔全國總人口的84.66%；經濟總量達76.43萬億元，佔全國經濟總量的84.89%。
表1 中國大陸中小城市的構成及其數量（廣義）
（截至2018年底，單位：個）
二、研究對象
本研究的研究對象界定為：縣級市、縣以及空間相對獨立的市轄區，以及發展基礎較好、具備“建市”條件的鎮。對縣級市、縣、自治縣，課題組以各省份發展態勢較好的部分縣市作為發放基本情況調查問卷的範圍，以回收問卷的縣市作為研究樣本；考慮相對獨立發展的市轄區的特點，本研究體系對698個市轄區進行全樣本研究；對發展基礎較好、具備“建市”條件的鎮，我們以全國重點鎮、各省份發展態勢較好的鎮為研究樣本。
三、研究體系及研究結果
（一）綜合實力指數
綜合實力研究指標體系立足踐行新發展理念和高質量發展的要求，從現代經濟發展、社會民生改善、生態環境建設、城鄉融合發展和政府服務效率五個方面進行研究。
2019年，中國中小城市高質量發展指數為70.5，與2018年相比提高了0.2。分區域來看，東部地區先發優勢明顯，高質量發展指數仍然處於領先位置。但中西部地區提升速度較快，東中西部差距有所縮小。東部地區為76.8，提高了0.1；中部地區為70.6，提高了0.2；西部地區提高了0.4，達到65.2；東北地區為65.4，提高了0.1。
表2 中國中小城市高質量研究指標體系
表3 2019年度全國綜合實力百強縣市
表4 2019年度全國綜合實力百強區
（二）綠色發展指數
堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命。在工業化中後期和後工業化時期，生態資源價值越來越為人們所認可，綠色生態越來越成為最大財富、最大優勢、最大品牌。綠色發展研究指標體系包括四個方面：資源節約、綠色生活、污染治理和生態建設。2019年，中國中小城市綠色發展指數達到了61.7。分區域看，東部地區綠色發展指數仍然領先，提高了0.6，達到了67.1；中部、西部和東北地區綠色發展指數也有所上升，分別達到了58.7、52.6和55.3。
表5 中國中小城市綠色發展研究指標體系
表6 2019年度全國綠色發展百強縣市
（三）投資潛力指數
投資潛力研究側重於對藴涵在區域這一綜合體中的投資環境的營造和投資機會的發掘，努力引導區域發展方向，並對投資者決策提出建議。投資潛力研究指標體系包含五個方面：人口和勞動力、基礎設施、交通區位、生態環境和營商環境。2019年，中小城市投資潛力進一步改善，投資潛力指數達到82.4，提高了0.1。對投資潛力提升貢獻最大的是基礎設施建設和生態環境改善。分區域看，東部、中部、西部和東北地區投資潛力分別為84.3、83.2、79.9和79.8。
表7 中國中小城市投資潛力研究指標體系
表8 2019年度全國投資潛力百強縣市
（四）科技創新指數
科技創新研究力圖對創新環境、創新服務、創新融資、創新主體、創新成效等進行系統評估。科技創新研究指標體系包括“雙創”平台建設、研發潛力、科技創新活力和科技創新成效四個方面。2019年，中小城市科技創新指數為58.5，創新指數有所提升，但與大城市相比，創新能力較弱、創新成效不顯著等問題仍然比較明顯。分區域看，東部、中部、西部和東北地區的中小城市科技創新指數分別為65.8、56.4、52.5和52.2，區域之間創新發展差距進一步拉大。
表9 中國中小城市科技創新研究指標體系
表10 2019年度全國科技創新百強縣市
（五）建制鎮綜合實力指數
考慮到建制鎮數據可得性和可比較性，課題組選取了地區生產總值、城鄉居民收入、鄉鎮税收收入三個指標進行綜合比較，計算了建制鎮的綜合得分，排名前1000位的建制鎮詳見《2019年中國中小城市發展報告》。表11為2019年度全國綜合實力千強鎮中的前100名。
表11 2019年度全國綜合實力千強鎮前100名
2019年度全國綠色發展百強區名單、全國投資潛力百強區名單、全國科技創新百強區名單，2019年中國中小城市新型城鎮化質量研究指標體系及2019年度研究成果詳見《2019年中國中小城市發展報告·綠皮書》和中國中小城市網。
中國中小城市高質量發展指數研究課題組
中小城市發展戰略研究院
國信中小城市指數研究院