楊建國：高質量、可持續、綠色發展的“淮濱樣本”

最近一個月，信陽成了全國矚目的焦點。特別是以鄉村旅遊、扶貧產業等為亮點的脱貧模式，成為了全國競相學習的樣本。

9月25日，河南舉行的“壯麗70年 奮鬥新時代”系列新聞發佈會第19場發佈會上，信陽市人民政府市長尚朝陽做了題為“老區信陽的綠色脱貧之路”主題推介。

發佈會上，尚朝陽將綠色脱貧的“信陽模式”總結為：“我們堅持以脱貧攻堅統攬經濟社會發展全局，以黨的建設高質量推進經濟發展高質量，努力在生態優先、綠色發展上有更大作為，紮紮實實向着全面小康的目標邁進。”

除了全域旅遊和特色扶貧產業發展外，綠色脱貧的“信陽模式”還有哪些新維度？從脱貧攻堅到鄉村振興，從高質量脱貧到高質量發展，“信陽模式”有哪些新的動能和支撐？

帶着這些問題，9月29—30日，筆者赴河南省淮濱縣，圍繞臨港經濟、鄉村振興、產業集聚區等主題，考察園區、企業，並與當地政府相關部門領導進行了座談交流。

之所以選擇淮濱作為本次考察的地點，主要由於淮濱在整個信陽市縣域當中的特殊性。

一方面，信陽工業基礎相對較弱，而淮濱縣近年來，在工業方面，無論是發展的速度還是質量，在信陽全市表現極為突出。

隨着產業集聚區戰略施行，尤其是淮濱近兩年在紡織服裝產業發展上的突飛猛進，淮濱縣域經濟完成了極大飛躍：由“十一五”末全省倒數第一躍升到2018年全省158個縣區第43位，近兩年更是連續躍升了24個位次，進入全省第一方陣。在縣域經濟普遍迎來新常態的大背景下，淮濱的成績更讓人驚歎。

另一方面，淮濱又有着多項國家級政策優勢疊加的發展優勢。以淮河生態經濟帶為引領，大別山革命老區振興發展規劃等四大國家戰略疊加，為淮濱經濟再度轉型騰飛，打下了最紮實的基礎。

從這兩方面來看，淮濱有基礎，有優勢，同時在信陽全市有着非常明顯的比較優勢，在信陽從綠色脱貧向綠色發展的過程中，淮濱的探索具有極為重要的價值和意義。

兩天考察下來，筆者將淮濱探索總結為高質量、可持續、綠色發展的“淮濱樣本”。

首先，淮濱綠色發展的最關鍵的支撐是“以水興城”。

淮濱縣坐擁淮河主航道，是信陽地區乃至河南省唯一的傳統航運大縣，淮濱縣發展臨港經濟既有航運基因又面臨強大的發展機遇。

2018年10月6日，國務院正式批覆《淮河生態經濟帶發展規劃》，淮河生態經濟帶正式上升為國家戰略。

《淮河生態經濟帶發展規劃》直接點名“支持淮濱建設臨港經濟區、支持淮濱打造內河水運口岸、支持淮濱依託港口建設物流園區”，三點直接點到淮濱縣。這意味着淮濱縣作為信陽乃至河南唯一的傳統航運大縣，迎來歷史發展重大機遇。

考察信陽淮濱臨港經濟區後，筆者認為，信陽淮濱臨港經濟區建設恰逢其時，順應國家戰略之勢，是淮濱轉型發展的重大機遇。信陽淮濱經濟區建設是淮河生態經濟帶國家戰略的重要節點，是淮濱下一步發展的潛力所在，更是淮濱實現跨越式發展的新引擎、新動能。

筆者也從對外開放和產業轉型升級兩個角度，為淮濱臨港經濟提出了建議。

筆者建議，淮濱縣下一步“問河借力”，跳出淮濱看淮濱，放眼全局開新局，在全省乃至一帶一路大框架下進行謀劃，緊緊抓住並用好 “一帶一路”建設、淮河生態經濟帶的歷史性機遇，架構起臨港發展的大橋樑大通道，依託港口發展臨港產業，打造臨港經濟區，發展多式聯運，培育發展新動能，實現“港口-產業-城市”良性發展，打造河南省融入淮河生態經濟帶國家戰略的重要示範區、融入“一帶一路”國家戰略的重要窗口、推動大別山革命老區經濟高質量發展的新引擎。

其次，產業集聚區“二次創業”的“淮濱樣本”。

今年年初，河南省政府工作報告中正式提出啓動產業集聚區“二次創業”，其背景正是當前縣域在產業發展上，遇到了不少難題，需要持續強化產業集聚區的支撐作用。

但在淮濱產業集聚區考察時，被火熱的生產現場，極快的項目推進速度，以及產業集聚化發展程度，深深感染。

用一句話總結就是，淮濱縣產業集聚區是今年考察過，發展態勢最好的產業集聚區。

考察中，注意到了一些亮點：

第一，項目推進速度非常快，以順發項目為例，從去年12月接觸，今年一月簽約，3月投產，整個項目基本呈現出一月一台階的發展態勢。而順發是這兩年淮濱紡織服裝企業落地的縮影。

第二，產業鏈的智能化、鏈式發展程度極高，產業集羣轉型升級成效顯著。

考察時發現，一個8000多平的標準化車間內，僅需50名員工，各類智能化生產機器轟鳴不止，智能車間得到普遍應用。而且通過淮濱還通過持續優化產業鏈，全力打造了產業閉合圈，形成了完整的產業生態。

第三，社會資本參與程度很高。淮濱縣紡織服裝產業十個專業園區中，有一半是社會資本投資興建，這點在河南，乃至全國縣域產業園區中，也極為少見。

更有趣的是，淮濱這些專業園區還帶有極強的地域屬性，蘇州、嘉興、浙商等園區的名字背後，其實正是企業報團轉移，在淮濱得到很好的承接。

第四，紡織服裝產業發展，對脱貧攻堅帶動力極強。

參觀時，每家企業都在介紹時都會提到企業生產與扶貧車間的結合情況，每家企業都會提到帶動了數百名貧困人口，這種產業撬動脱貧的模式，做得非常紮實、具體，成效也非常好。

第三，“黨建聯盟+產業聯盟”的鄉村振興“淮濱模式”。

鄉村振興中，如何有效解決農民組織化、生產規模化的難題？這個問題，很少有縣域能夠回答。常見的鄉村振興方案，都側重於從產業後端往前倒退，真正從農户，特別是貧困户需求出發，把他們生產力組織起來，形成發展合力，並不多見。

在淮濱考察鄉村振興推進情況，發現了一個破解上述問題的創新模式：黨建聯盟＋產業聯盟。

淮濱根據全縣26個特色產業的發展特點，構建產業聯盟，並同步建立26個黨建聯盟，以黨建為紐帶，聯合同一產業中各類黨組織的力量，打破陣地壁壘、制度壁壘、管理壁壘，實現同一產業內黨組織的有機聯結、互融互動。

通過建立“黨建聯盟”，有效解決產業經營主體各自為戰、相互分離的問題，實現組織優勢、組織功能、組織力量的最大化。

這種形式，能不能有效解決農户最深處的需求呢？

答案是能。以考察的芡實產業為例，農户最深處的需求是，如何解決5%的老籽賣不出價格的問題。

而通過黨政聯盟＋產業聯盟的方式，以引進芡實餅乾加工等多種形式，成功讓這部分老籽變廢為保，僅這一部分就能讓農户增收幾百元。

淮濱的雙盟模式，通過跨區域組建了26個特色產業“黨建聯盟”，把其中涉及的752個新型農業經營主體、97個貧困村全部吸納其中，實現產業內企業(合作社)、農業基地等經營實體的聚合。

此外，淮濱還將電商與雙盟結合起來，帶動特色產業發展，實現電商企業、合作社的特色產品線上與線下銷售有機結合，有效帶動了農户增收，助推了脱貧攻堅。

可以説，特色產業黨建聯盟，探索黨建引領基層治理的創新之路，是實現“黨建強”與“發展強”互促共進的有效路徑。

今年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是淮濱脱貧摘帽之年。對於當下的淮濱，正在將決勝脱貧攻堅、全面實施鄉村振興以及縣域經濟高質量發展緊密結合起來，堅定不移地走綠色脱貧、綠色發展之路，更加積極挖掘自身優勢，注重突出區域特色，努力走出一份高質量脱貧與縣域經濟高質量發展深度融合，生態文明建設、脱貧攻堅、鄉村振興協同推進，高質量、可持續、綠色發展的“淮濱樣本”。