促民企新政再升級 走專精特新道路

支持民營企業發展新政將再迎升級。《經濟參考報》記者獲悉，有關部委正加緊籌劃醖釀相關政策細則，營造更好的發展環境，推動民企改革創新、轉型升級。下一步將全面清理不利於民企發展和不利於競爭的法律法規和政策文件，進一步放寬市場準入，支持民企進入電信等更多壟斷領域。更大力度降成本、促融資，發揮國家融資擔保基金和中小企業發展基金引導作用，帶動民企走專精特新發展道路。地方版方案也即將迎來大規模落地。

自去年11月民營企業座談會以來，從中央到地方密集出台了一攬子支持民企發展政策。不過，不容忽視的是，民企在外部公平參與市場競爭、內部創新轉型上仍存在薄弱環節。

全國工商聯原副主席、中國民營經濟研究會會長莊聰生在接受《經濟參考報》記者專訪時指出，民營企業在要素獲取、准入許可、經營運行、政府採購和招投標等方面仍存在公平競爭障礙。特別是一些行業對民營資本投資存在隱形障礙，尤其是在電力、電信、石油、鐵路、港口、金融、保險等方面，產業准入門檻較高，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”“捲簾門”現象仍存在，使得民企無法進入一些壟斷領域參與市場競爭，制約了民企的發展空間。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國則對《經濟參考報》記者指出，不少民企在發展形式上依然表現出明顯的粗放型特徵，要素驅動、資源驅動依然是企業發展的關鍵推力。企業亟需加快轉型升級，努力打造內涵增長型企業，加快從追求高速度轉型至高質量發展。

近段時間，多項重磅政策釋放了進一步優化民企營商環境、力促民企轉型升級的強烈信號。中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過了《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，強調營造市場化、法治化、制度化的長期穩定發展環境，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展。10月8日召開的國務院常務會議審議通過《優化營商環境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業提供製度保障。

記者瞭解到，多部門支持民企改革發展細則也在加緊醖釀，並蓄勢待發。在優化營商環境方面，工信部將全面清理不利於民營企業發展和不利於競爭的法律、法規和政策文件。進一步放寬市場準入，鼓勵和引導民間資本進入電信等領域，開放基礎電信運營及競爭性服務，支持民企參與制造強國和網絡強國的戰略實施。國家市場監督管理總局將進一步深化商事制度改革，全面推動“證照分離”，為企業營造更加公平、透明、便利的營商環境。完善市場監管機制，加強反壟斷、反不正當競爭執法，為企業減負增效，維護公平競爭的市場秩序。

多地已在緊鑼密鼓出台支持民企發展實施細則和專項行動，地方版方案也即將大規模落地。《天津市優化營商環境條例》近日正式施行，保障各類市場主體平等使用生產要素。此外，記者瞭解到，浙江將出台實施民營企業發展促進條例，着力解決市場競爭不公平、間接融資不順暢等問題。廣西將重點圍繞營造公平競爭環境等開展精準幫扶民營企業發展專項行動。

“各地正大力加強營商環境建設，着力打造服務型政府，提升政府對經濟發展的服務能力，改善服務效率，這將實質性降低企業經營的制度性交易成本。”劉興國説。

“下一步可以面向金融、電力、鐵路等重點領域進一步放開市場準入，鼓勵民企積極開展醫療、養老、教育等服務業領域投資運營。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示。

在支持民營企業轉型升級方面，記者獲悉，我國將加大培育力度，引導廣大民企走專精特新發展道路，為民企創業創新進一步提供支撐服務。

“未來民企轉型升級，一方面是通過化解產能過剩與創新驅動兩端發力，實現傳統產業改造升級；另一方面需要提高企業創新能力、基礎能力和競爭能力，推進民企向高端、智能、綠色方向發展。”中原銀行首席經濟學家王軍表示。

劉興國表示，大力推進創新型民企建設，還需要在財政科研資金向民企傾斜的同時，進一步完善科技政策體系，鼓勵與支持民企加大科研投入力度。

此外，記者瞭解到，下一步除了加大金融支持民企力度，擴大小微企業信貸規模外，還將發揮國家融資擔保基金和中小企業發展基金引導帶動作用，拓寬民企融資渠道，推進政策性信用擔保體系建設。

力挺高技術民企在科創板上市，也成為重要發力點。上海、福建、江蘇、四川等多地正密集部署相關扶持政策。劉向東表示，科創板作為科創型企業的重要融資平台，既能發揮直接融資功能，也會發揮優勝劣汰作用，這對推動民營企業創新，實現高質量發展將起到重要作用。

莊聰生指出，下一步還需要針對科技型中小民企採取更加優惠的減税制度，完善研發費用税前加計扣除政策；同時加大政策創新，支持有創新能力的輕資產公司通過專利、知識產權等無形資產進行融資。