產教融合 改革有了新路徑（政策解讀）

近日，國家發展改革委、教育部等6部門印發《國家產教融合建設試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出，通過5年左右的努力，試點佈局建設50個左右產教融合型城市，在試點城市及其所在省域內打造一批區域特色鮮明的產教融合型行業，在全國建設培育1萬家以上的產教融合型企業，建立產教融合型企業制度和組合式激勵政策體系。

我國為何要試點佈局產教融合型城市？試點企業將享受哪些政策“紅包”？記者採訪了有關專家。

產教融合改革由“破冰期”邁入“深水期”

為更好地打造支撐高質量發展的新引擎，《實施方案》明確提出在全國統籌開展產教融合型城市、行業、企業建設試點，並通過試點，在產教融合制度和模式創新上為全國提供可複製借鑑的經驗。國家發展改革委有關負責人表示，統籌產教融合型城市、行業、企業等3類試點對象，就是要發揮城市承載、行業聚合、企業主體作用，建立城市為節點、行業為支點、企業為重點的改革新路徑新機制。

教育部學校規劃建設發展中心主任陳鋒認為，提出“城市為節點、行業為支點、企業為重點”的改革推進機制，明確“創新產教融合重大平台載體”，以重點帶動全局，標誌着深化產教融合改革正由“破冰期”邁入“深水期”，成為引領新時代教育、人才、產業、經濟變革的戰略方向。

城市是深化產教融合的重要載體，是改革政策落實的主節點。

“將各項改革任務壓實下沉到各個地級城市，目標是解決政策落實的‘最後一公里’問題。”國家發展改革委有關負責人表示，建設產教融合型城市，是要構建產教融合改革的“基本盤”。在試點數量上，不宜“堆盆景”，必須具備一定數量，佔有一定比例，體現一定代表性。

據初步統計，截至2018年，我國地級以上城市，中高職和應用型本科高校在校生人數10萬人以上的有100家左右，全國500餘家國家級開發區絕大多數也位於地級以上城市。

“選擇50家城市開展試點，完全具備相應軟硬件基礎支撐。產教融合型城市建設將覆蓋每個省、自治區、直轄市。50家城市綜合平衡，除經濟社會發展基礎較好的直轄市和計劃單列市外，每個省、自治區重點打造1—2家改革標杆城市。”該負責人説。

注重發揮開發區重點企業、優勢產業集聚作用

《實施方案》提出，在試點城市及其所在省域內打造一批區域特色鮮明的產教融合型行業，在全國建設培育1萬家以上的產教融合型企業。那麼，試點行業與企業怎麼選呢？

國家發展改革委有關負責人解釋：原則上每個試點城市及其所在省域至少選擇3—5個行業開展試點；初步考慮力爭每個試點城市建設培育100家左右產教融合型企業，帶動其他地區建設培育5000家以上企業。根據《中國開發區審核公告目錄》（2018年版），我國共有2543家開發區，其中國家級開發區552家，省級開發區1991家。在建設實施中，要注重發揮開發區重點企業、優勢產業集聚作用，努力爭創“千區萬企”的有利局面。

試點工作將與實施製造強國戰略、發展戰略性新興產業、推進公共服務“補強提”工作有機結合。《實施方案》提出，主動推進製造業轉型升級的優質企業，現代農業、智能製造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料以及研發設計、數字創意、現代交通運輸、高效物流、融資租賃、工程諮詢、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包等急需產業領域企業，以及家政、養老、托幼、健康等社會領域龍頭型企業，符合條件的優先納入建設培育範圍。

被選為試點的企業將享受哪些政策“紅包”呢？

一方面，落實組合投融資和財政等激勵政策。通過多種渠道，支持產教融合重大項目建設。試點企業興辦職業教育符合條件的投資，可按投資額30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。各地全面落實社會力量舉辦教育可適用的優惠政策，形成清單向全社會發布。對經建設培育、認證為產教融合型企業的，給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。

另一方面，強化產業和教育政策牽引。鼓勵製造業企業為新增產能和新上技改項目配套建設實訓設施。允許符合條件的試點企業在崗職工以工學交替等方式接受高等職業教育，支持有條件的企業校企共招、聯合培養專業學位研究生。以完善“雙一流”建設評價為先導，探索教育評價體系體現產教融合發展導向。對先行先試、成效明顯的地方和高校在招生計劃安排、建設項目投資、學位（專業）點設置方面予以傾斜。

創新產教融合重大平台載體建設

要實現資源、人員、技術、管理、文化等全方位實質性深度融合，需要在物理空間上建立和優化一批平台載體支撐。《實施方案》明確提出，創新產教融合重大平台載體建設。一方面，試點城市要建設一批具有輻射引領作用的高水平、專業化產教融合實訓基地；另一方面，高校、地方政府、企業要共建產教融合創新平台，協同開展關鍵核心技術人才培養、科技創新和學科專業建設，打通基礎研究、應用開發、成果轉移和產業化鏈條。

陳鋒表示，產教融合天然的跨界性決定了產教融合的平台化發展。《實施方案》有效統籌城市承載平台、行業聚合平台與企業主體平台互聯互通，為產教融合綜合性改革與制度創新提供試驗平台，為數字化、智能化、網絡化融合發展創造交匯點，為打造行業創新生態體系構建骨幹神經網絡。

國家發展改革委有關負責人介紹，“十三五”以來，國家發展改革委累計安排中央預算內投資177.05億元（約佔職業教育投資的80%）支持743個產教融合實訓基地建設。今年，為了加強“卡脖子”技術領域人才培養，加快核心技術攻關，國家發展改革委支持部分高校啓動試點建設國家集成電路產教融合創新平台項目。項目進一步促進高等教育和產業發展創新要素交叉滲透、相互融合，為“雙一流”建設服務國家重大戰略和產業轉型升級，支撐引領高質量發展夯實學科條件和人才基礎。