龍興春：構建和諧共贏的中尼印三邊關係

10月12日，習近平主席在與印度總理莫迪舉行非正式會晤後，對尼泊爾進行國事訪問。這是中國最高領導人時隔23年後再次訪問尼泊爾。兩國元首共同宣佈“雙方將本着同舟共濟、合作共贏精神，建立中尼面向發展與繁榮的世代友好的戰略合作伙伴關係。”把中尼關係推到了新的高度。

中尼關係一直良好。中尼兩國人民一直有友好交往的歷史，1955年建交以來，兩國關係一直保持友好發展，高層交往不斷。中國和尼泊爾通過和平談判，於1961年10月正式簽訂《中尼邊界條約》，友好地解決了邊界問題。中尼尊重彼此核心利益，相互支持維護國家主權和領土完整。尼泊爾在西藏問題上支持中國立場，不允許藏獨分裂勢力在尼泊爾從事危害中國的活動，得到中方高度讚賞。中國向尼泊爾提供力所能及的幫忙，援建了公路、醫院、水利灌溉、紡織廠和國際會議大廈等眾多項目，為促進尼泊爾經濟和社會發展做出了貢獻。2015年，尼泊爾遭受8.1級大地震，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失，中方迅速提供了大量緊急救災援助，之後又提供了大量重建援助，受到尼泊爾政府和人民的廣泛稱讚。2018年1月，尼泊爾正式接入中國寬帶網絡，使尼泊爾人民可以享受更加優質可靠的國際互聯網服務。

中尼合作潛力巨大。雖然尼泊爾人口近三千萬，自然資源豐富，但由於內陸國的地理劣勢，加上長期內戰和政治動盪，嚴重阻礙了經濟發展。進入新世紀，南亞地區成為繼東亞之後又一個經濟快速增長地區，尼泊爾發展願望強烈，與世界第二大經濟體中國為鄰是尼泊爾經濟發展的巨大優勢，特別是中國提出的共建“一帶一路”倡議將為尼泊爾發創造歷史性機遇。

首先是基礎設施建設，特別是中尼互聯互通。中尼間三個主要交通口岸條件差，無法滿足兩國貿易和人員往來的需要，雙方需要共同努力合作，升級口岸條件，力爭實現成為全天候通行。與此同時，雙方要要抓緊研究修建日喀則到加德滿都的可行性，力爭中尼鐵路早日開工建設，中尼鐵路建成將使尼泊爾商品可以通過中國走向世界。

其次自然資源開發。尼泊爾水利水能資源豐富，但自身沒有足夠的資金和技術加以開發和利用，導致尼泊爾長期電力供應短缺，而中國在水電開發方面擁有雄厚的實力，中尼合作開發水電，不僅可以幫助尼泊爾滿足國內電力供應，還可以出口到同樣缺電印度創造收入。

第三是產能合作。尼泊爾基本上還處於前工業化階段，製造業極其落後，生活消費品大部分靠進口。如果中尼合作在尼泊爾建立工業園區，承接中國的產業轉移，吸引中國企業到尼泊爾投資建廠，不但可以滿足國內商品需求，還可以為尼泊爾青年創造大量就業機會，增加政府財政收入。

旅遊及人員往來。尼泊爾旅遊資源豐富，旅遊業是尼泊爾經濟的支柱產業，近年來中國每年到尼泊爾的遊客約20萬，穩居尼泊爾第二大遊客來源國，兩國間已開通拉薩、成都、昆明、廣州、西安、香港至加德滿都往返航線，每週共58個航班。但相比中國到韓國、越南、馬來西亞等其它周邊國家的遊客數量，中國未來赴尼泊爾的遊客數量還有很大的增長空間。

尼泊爾政局穩定有助於把中尼合作潛力變成現實。前幾年尼泊爾政局不穩，過去十年換了11任總理。政局不穩導致政策多變，很多政府間協議要麼無法得到履行，要麼被新政府撤消，這不僅阻礙了尼泊爾自身發展，也阻礙了中尼合作。2017年12月，尼泊爾左翼聯盟在新一屆大選中贏得了絕對多數，並於2018年2月組成了聯合政府，奧利再次出任尼泊爾總理，結束了過去十年來的政局動盪。隨後，兩黨宣佈合併，進一步鞏固了尼泊爾政局。穩定而強有力的政府必將提高尼泊爾的決策力和執行力，保持國家政策的連續性，增強中國政府和企業與尼泊爾合作的信心，把中尼間的合作潛力變成現實。

構建和諧共贏的中尼印三邊關係。雖然中尼關係有望更大提升，但必須要看到印度對中尼關係一直保持強烈的戒心，甚至向尼泊爾施加壓力，迫使尼泊爾不要與中國走得太近。印度的戒心源於把南亞視為自己的勢力範圍，擔心尼泊爾與中國關係走近削弱印度的影響力。對此，中國一方面要在中印戰略溝通中進一步向印度説明中方與尼泊爾等南亞國家發展關係的意圖，中方一直鼓勵尼泊爾與印度保持友好關係，中尼友好不損害印度利益。另一方面，在中尼合作項目上可以邀請印度參與，儘可能多地開展中尼印三邊合作，這不僅有利於增強三方互信，還可以提升相關合作項目的經濟價值。比如，中尼鐵路只有與尼印鐵路連通成“中尼印”鐵路，使中印通過尼泊爾相互連通才能有足夠的人流和物流。前述的水電開發，如果三方合作，可以把尼泊爾的資源優勢、中國的資金和技術優勢和印度的市場優勢相結合，實現三方共贏。為此，習近平主席2015年就像印度總理莫迪提出了共建“中尼印經濟走廊”的倡議。

在中印戰略互信提升的情況下，處於世界上兩個最具活力經濟大國中間的尼泊爾，完全可以把地緣政治劣勢轉化為地緣經濟優勢，不但可以利用中印兩方資源促進自身經濟發展，還可以充當中印間的橋樑。(作者是察哈爾學會高級研究員，西華師範大學印度研究中心主任)