周天勇：環保和拆違建如何避免“一刀切”

近些年來，在一些地方，有個別貪腐分子在生態環保區建別墅享用，還有個別人員用農業大棚掩護起來在耕地上蓋別墅等等，這些都屬於嚴重違法違規違紀行為。為了制止這些情況的出現，地方政府相關部門對這些違法建築進行拆除是很有必要的。

與此同時，黨中央和政府相關部門也一直在強調，就業優先、民生為重，穩收入、穩消費、穩增長;反對形式主義，不能搞“一刀切”和擴大化，防止簡單粗暴工作方式。如生態環境保護部，就多次旗幟鮮明地反對環保“一刀切”和擴大化。

通過拆違建，一些違法行為得到糾正，土地供應相應增加，城鎮中的一些安全隱患得以消除，可以説是發展過程中必不可少的階段。但是，“拆”本身不是目的，拆違建是為了更好地進行城鄉發展規劃，促進經濟更健康的發展，讓民眾的收入有所增加，生活更加地便捷順暢，幸福感有所提升。所以，拆違建不光是一個做“減法”的過程，重要的是同時要做“加法”，要把廣大民眾的實際生活利益保障放在心上。

然而，目前在執行的層面上，由於種種原因，一些基層部門和工作人員在執行的過程中存在着將環境整治和拆違“一刀切”、擴大化的現象。比如，一些部門為了加強行政管制和擴大自己的權力，只是坐在辦公室制定與實情不符的行動方案;一些基層幹部為了顯示自己的政績，加碼拆違的指標和規模;一些拆遷執法單位為了降低拆遷成本，趁機不補償強行拆除的違建;一些地方為了支持開發商讓農民購買本區的商品住宅，而拆農民所謂的“違建”宅院等等。

在“一刀切”的拆除中，城市中的一些小商鋪、小餐飲、小服務店和一些建材、服裝市場，農村鄉鎮中的農家樂、客棧、小加工廠以及農業休閒觀光大棚等中小微企業和經濟個體受到嚴重影響。

從2018年的數據來看，我國有約5.9億城鎮户籍居民，2.3億城鎮非户籍居民和5.7億農村常住人口，城鎮居民人均可支配收入39251元，農村居民人均可支配收入14617元。人均可支配收入高的城鎮居民，收入水平提高的服務業消費需求彈性大，工業品消費需求彈性小;人均可支配收入低的城鎮常住農民工和農村常住人口，收入水平提高的工業品消費需求彈性較大。

因此，只有城鄉居民，特別是農村擴大創業，增加就業，才能實現其收入水平的提高，才能使其消費工業品有日益增強的支付能力。穩創業就業，才能穩居民收入，才能穩消費，才能吸納和化解工業產能過剩，才能穩定並促進經濟增長。這是一個“創業就業—居民收入—工業品消費—穩定產出”的國民經濟良性循環和穩定增長的過程。

從這個角度上來講，我們有必要採取一些措施對環保整治與拆違建中的“一刀切”和擴大化進行規避：

首先，加大人社、工商和民政系統對地方政府在企業數量、創業程度和失業水平方面的績效和損失考核，建立在民眾創業、失業和收入方面的問責，與資源環保問責相互平衡。在這一過程中，需要注意的是不能將耕地環境等保護片面化和絕對化，要與城鄉居民和農民的創業就業相協調，保障城鄉居民和農民的收入與消費。

其次，確認和保護城鄉居民的住所、土地、廠房和其他設施財產權，只要有政府有關批准文件而建的，不能簡單以另一個部門或者新法，就強行簡單拆除。特別是一些污染並不嚴重，排放可以整改的工廠，土地佔用並沒有影響糧食生產，同時還搞活了創業、增加了就業、致富了農民的企業，原則上應當儘量避免拆除。需要拆除的，政府應當與涉事企業和居民平等協商，做好合理補償和賠償，合法合理地進行拆除。雙方在認知和經濟上有糾紛的，涉事企業和居民有權向法院提起訴訟，考慮到管轄地行政強勢，應當成立巡迴法院或異地法院報案和受理。

再次，承認和擴大農民在自己土地上建設的權利。需要認清的是，與城市居民創業有技術、知識、資本等要素優勢不一樣，農村創業最有比較優勢的要素就是土地。需要給農民一些在自己土地上做事情的自由，光靠種糧食蔬菜，光靠去城市務工，很難富裕起來。可以參考日本、韓國和中國台灣地區的一些經驗，一定程度上允許農民以地為本創業投資，允許農民在自己的土地上建設小加工廠、餐館、客棧、大棚、倉庫、禽畜場。當地村集體和基層政府，要及時甚至超前規劃。

最後，從民生和社會穩定的角度來説，無論何種理由，居民正在居住的、不影響糧食安全和生態環境的住所，一般不予拆除。確需拆除的，當地政府可在經濟上進行一定的賠償，並提供同樣水平和條件的住宅進行安置。(作者是東北財經大學中國戰略與政策研究中心主任、中共中央黨校國際戰略研究院原副院長)