兩條例修改助力金融業打造開放新格局

外資銀行吸收定存門檻從每筆不少於100萬元降為50萬元

《國務院關於修改〈中華人民共和國外資保險公司管理條例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》15日公佈。銀保監會首席律師劉福壽當日在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上介紹，下一步，銀保監會將盡快出台《外資銀行管理條例實施細則》《外資保險公司管理條例實施細則》等相關配套制度，形成更加完善的對外開放制度體系。

放寬市場準入及業務範圍

劉福壽介紹，此次《外資銀行管理條例》的修改內容有四個方面：一是放寬對擬設外資銀行的股東以及擬設分行的外國銀行的條件。取消擬設外商獨資銀行的唯一或者控股股東、擬設中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設分行的外國銀行在提出設立申請前1年年末總資產的條件，取消擬設中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應當為金融機構的條件。

二是放寬對外國銀行在中國境內同時設立法人銀行和外國銀行分行的限制。外國銀行可以在中華人民共和國境內同時設立外商獨資銀行和外國銀行分行，或者同時設立中外合資銀行和外國銀行分行，以更好滿足外國銀行拓展在華業務的實際需要。

三是進一步放寬對外資銀行業務的限制。擴大外資銀行的業務範圍，增加“代理發行、代理兑付、承銷政府債券”和“代理收付款項”業務；降低外國銀行分行吸收人民幣存款的業務門檻，將外國銀行分行可以吸收中國境內公民定期存款的數額下限由每筆不少於100萬元人民幣改為每筆不少於50萬元人民幣；取消對外資銀行開辦人民幣業務的審批，同時明確開辦人民幣業務應當符合國務院銀行業監督管理機構規定的審慎性要求。

四是調整對外國銀行分行營運資金的監管要求。放寬外國銀行分行持有一定比例生息資產的要求，對資本充足率持續符合有關規定的外國銀行在中國境內的分行，豁免其營運資金加準備金等項之和中的人民幣份額與其人民幣風險資產的比例限制，增強外國銀行分行資產運用的自主性和靈活性。

劉福壽稱，此次修改後的《外資保險公司管理條例》放寬了外資保險公司准入條件，對申請設立外資保險公司的外國保險公司，取消“經營保險業務30年以上”和“在中國境內已經設立代表機構2年以上”的條件。修改後的《外資保險公司管理條例》允許外國保險集團公司在中國境內投資設立外資保險公司，允許境外金融機構入股外資保險公司，並授權國務院保險監督管理機構制定具體管理辦法。

武漢大學國際金融法教授李仁真認為，這兩個條例的修改有助於打造我國金融業對外開放新格局。當前，我國銀行業保險業已形成國有、民營和外資等參與的股權結構多元化市場主體。這兩個條例的修改有利於構建公平一致的市場環境，使內外資機構在同一規則下開展合作和充分競爭；有利於優化股權結構，規範股東行為；有利於形成多層次、合理化的市場體系，開創“多贏”格局。

吸引更多外資銀行險企來華

我國加入世貿組織以來，在華外資銀行、保險公司數量和規模穩步增長。劉福壽介紹，截至二季度末，外資銀行在華共設立41家外資法人機構、116家外國銀行分行和151家代表處。境外保險公司在我國一共設立59家外資保險法人機構和131家代表處。

專家表示，這兩部條例的修改，將吸引更多機構來華經營。國家金融與發展實驗室副主任曾剛認為，在一系列對外開放政策推出後，預計外資銀行會進一步加強對中國市場研究，對介入中國市場的時機和方式進行整體評估，在進入節奏上，繼續保持平穩漸進態勢。外資銀行可能會採取如下策略：一是聚焦重點區域和重點業務；二是增持中資機構股份；三是加強與中資金融機構合作，實現優勢互補。

多位外資保險公司相關人士表示，預計2020年後會有更多外資保險公司進場。外資保險公司市場份額有望提升，預計會加速保險產品創新，豐富產品供給。外資保險公司在養老保險、健康險以及非車業務細分險種方面將重點佈局。

開放程度要與監管能力相符

專家建議，在外資銀行和外資保險公司為我國金融業注入新鮮血液的同時，金融業開放程度要與監管能力相符。

遼寧大學教授楊松認為，在金融業推進內外資一致原則的同時，要建立與之相適應的風險防範和監管制度，有效維護金融體系安全穩定。比如，對於境外金融機構參與設立和入股商業銀行理財子公司、外方控股的理財公司、養老金管理公司、貨幣經紀公司、外資人身險公司等，要進一步立法完善，依法建設。

“對中資金融機構而言，金融開放帶來的挑戰與機遇並存。”中國銀行研究院研究員原曉惠表示，金融擴大開放對於當前的金融監管提出更高要求，因為很多外資金融機構在華佈局和業務將進一步擴大，可能在中國境內形成綜合化經營架構，對更復雜的外資金融控股公司，需做到有效監管。