投融資體制改革進入全面提速期

以政府投資條例的實施為標誌，我國投融資體制改革已進入全面提速期。《經濟參考報》記者從業內獲悉，當前，政府投資條例的一攬子配套政策文件正在加緊制定中，國家發展改革委等部門已在密集開展業內調研，醖釀完善投資項目資本金制度，基礎設施最低資本金比例有望適當降低，政府資本金注入項目的管理辦法等文件也在制定中。

本輪投融資體制改革始於三年前。2016年7月18日，《中共中央國務院關於深化投融資體制改革的意見》對外發布，該綱領性文件明確了投融資體制改革的頂層設計，新一輪投融資體制改革就此全面展開。隨着上述意見的深入貫徹實施，我國投融資體制在改革理念、審批制度、政府職能、管理責權、中介服務等方面都發生了顯著變革。

尤其是今年7月1日起，《政府投資條例》——我國政府投資領域第一部行政法規正式實施，開啓依法規範政府投資行為的進程。業內指出，投融資體制改革開始全面提速，在當前時點看來，也是考慮到投資穩增長的作用日益凸顯，旨在更好發揮投資對穩增長、調結構、惠民生的作用。

10月14日召開的部分省政府主要負責人經濟形勢座談會提出，要把穩增長、保持經濟運行在合理區間放在更加突出的位置。要圍繞保持經濟運行在合理區間，落實好已出台的減税降費、降低融資成本等各項政策，靈活運用宏觀政策逆週期調節工具，做好政策協調聯動，加強預調微調。

近日召開的全國15省區交通運輸投融資調研座談會強調，面對當前錯綜複雜的經濟形勢，各地交通運輸部門要深入貫徹穩定經濟增長等決策部署，大力推進交通基礎設施建設，積極擴大交通運輸有效投資；要積極搶抓國家補短板等政策機遇，在加快交通基礎設施建設的同時，積極防範和化解債務風險；要努力拓寬投融資渠道、創新投融資方式，為交通強國建設和交通脱貧攻堅等發展任務提供有力資金保障。

“今年投融資體制改革的重中之重，就是推進落實政府投資條例，制定相關配套辦法。”中國宏觀經濟研究院研究員吳亞平對《經濟參考報》記者表示，比如説，如何完善政府資本金注入項目管理、如何更好地編制實施政府的投資計劃，以及政府投資年度計劃和年度預算如何銜接配套等，這些都需要細化的方案。

據瞭解，前不久，國家發展改革委投資司密集赴地方調研政府投資條例實施情況，並就完善投資項目資本金制度徵求各方意見。國家發改委還召開座談會，聽取有關方面對完善投資項目資本金制度、改進項目資本金管理、更好發揮項目資本金作用的意見建議，或將進一步明確項目資本金制度的適用範圍、資金認定標準、比例設定以及後續資金管理等問題。

投資項目資本金制度，是指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額，對投資項目來説是非債務性資金。此前，固定資產投資項目資本金比例已經有過多次調整。

穩投資的背景下，擴大有效投資尤為關鍵。據悉，包括適當降低基礎設施最低資本金的比例，激發民間投資的活力，加快項目建設的步伐和項目儲備工作等的舉措都將迎來落地。

此前，中辦國辦印發了《關於做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》，首次允許將部分地方政府專項債券作為符合條件的重大項目資本金。業內預計專項債新規將為擴大有效投資帶來更多的資金支持。

“可以預見未來整個交通運輸領域對社會資本開放程度會有所增加，投融資渠道將進一步拓寬。”交通運輸部相關人士認為，對於高速公路、比較發達地區的高速鐵路以及城際鐵路等項目，銀行、投資機構還是有貸款或者投資意願的。

北京交通大學中國交通運輸經濟研究中心主任歐國立在接受《經濟參考報》記者採訪時也表示，下一步交通領域既要考慮本身增量的發展，還要考慮深化投融資體制改革，減少債務風險。在他看來，投融資體制改革要在整個行業改革的引領下推進，更大程度地吸引社會資本。

吳亞平表示，政府投資條例主要是規範政府的投資行為，接下來，平台公司的市場化轉型也要提上日程。他還建議，針對實體企業融資難融資貴的問題，建立專門服務中小企業融資的政策性金融機構，彌補現有企業融資體系的不足。

在吳亞平看來，深化投融資體制改革，需要財政體制、金融體制、國有資產監督管理體制、價格機制、行政管理體制以及組織人事制度等相關領域改革的協調推進和配合。

他指出，要進一步深化投融資體制改革，補齊投融資管理體制和運行機制的制度短板，釋放改革紅利，需要其他領域體制機制改革的協調乃至整個經濟體制改革的同步推進。為此，需要充分發揮中央層面已經設立的“促進投資部際聯席會議制度”的作用，在研究出台新的或調整完善既有的重大投融資體制改革措施時，聽取財政、金融、國資等聯席會議成員單位的意見和建議，從而進一步提高相關改革措施的可行性和可操作性。