加快臨港新片區人才集聚，打造自貿區人才輻射新窗口

2019年8月，中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區正式揭牌。新片區是上海積極推進改革開放的重要窗口和試驗田，其承載着在上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市、推進全方位高水平對外開放等重大戰略任務的特殊使命。

無數實踐經驗證明，人才資源能夠為經濟社會發展提供強大的智力保障，是全世界自貿區發展不可忽視的動力之源。自貿區能否產生人才資源集聚，尤其是高層次的人才資源集聚已經成為區內各競爭主體能否獲取競爭優勢的關鍵要素。

臨港新片區更是有別於傳統的自貿區，其特殊的定位決定了在人才政策、人才管理、人才服務等方面要比傳統的自貿區標準更高、特點更突出、發展更精準。在瞬息萬變、錯綜複雜的國際環境下，需要緊跟先進技術前沿、對標國際標準，加快臨港新片區人才改革力度和進度，努力打造自貿區人才集聚和人才輻射的新窗口。

第一，藉助先進的大數據技術，建立新片區人才精準政策驅動機制，促進急需、重點專項人才集聚。

當前，數據已經成為與物質資產、人力資本相提並論的重要生產要素，藉助人才大數據，可以對人力資本進行縱向與橫向的量化比較，幫助用人主體單位、產業、行業乃至全區域釐清發展過程中的人才儲備與質量，從而提供精準的決策依據；藉助人才大數據，改進當前粗放式的人才引進與管理模式，通過數據挖掘、分析與應用，從而實現人才的精準匹配與服務，提高引人、用人的效率；藉助大數據，預測個體人才資源的基本屬性與行為方式，為用人主體單位篩選到精準匹配的人才，同時能夠對人才的價值進行充分精確的度量。因此，人才大數據若能為新片區所重視並應用，就能夠助力新片區建立人才精準政策的驅動機制。

同時，利用人才大數據加快促進新片區急需、重點專項人才集聚效果和效率。

首先，將能夠促進“投資貿易自由化便利化”的各個相關產業、行業、領域在內的重點人才需求作為着力點，嘗試建立能夠與自由“貿易鏈”和“服務鏈”精準對接的“人才鏈”，通過精準預測人才需求、合理配置人才比例，制定科學合理的相關人才培育引進計劃等等，使二者能夠相互補充、互動，實現良性循環。在此提到的“貿易鏈”和“服務鏈”人才，主要包括投資、貿易、金融、物流、城市服務等現代服務業人才。

其次，加快制定和實施新片區專項人才培養計劃，嘗試將城市服務人才、跨境電商人才、跨境網絡安全監管人才等急需人才類型納入人才專項開發計劃，充分利用國內外相關人才儲備資源，“不拘一格降人才”。

第三，積極探索人才發展的特殊政策和機制，儘快在股權激勵、項目成果轉化、技術入股、國際人才自由流動等方面取得突破，推動相關產業國際高端人才集聚。

第二，尋求和打造新片區人才比較優勢，突出解決人才流動、人才談判以及人才服務等關鍵問題。

自貿區概念如今遍佈全國各地，由此也出現了各個地方人才政策同質性太強、比較優勢還不夠突出等共性問題。日前，新片區出台了《中共上海市委、上海市人民政府關於促進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見》，意見中指出要賦予新片區更大改革自主權。創建自貿區臨港新片區的人才比較優勢成為當務之急。

新片區首先應該努力尋求、挖掘區域人才特點，逐步建立包括集聚國際高端貿易人才、跨境電商人才、數據安全人才等人才政策的比較優勢，突出解決新片區自由貿易監管、國際互聯網數據跨境安全等突出問題。

其次新片區要努力增強領導、管理隊伍人員配備，加強經濟外交人才培養工作，逐步建立一支政治素質好、全局意識強、熟悉臨港新片區產業、精通國際貿易規則、外語水平高、談判能力出色的自由貿易區建設領導、管理和談判人才隊伍。

同時，新片區還需要加快專業化人才服務流程改革，促進公務員招聘的專業化、靈活化和規範化，在專業性強的崗位實施聘任制公務員制，並嘗試實施“末位淘汰制”，通過引進高層次專業人才，促進新片區人才服務的專業化水平。

第三，堅持人才管理“黨管人才”與“行政放權”相結合的原則，加快建設國內外人才資源市場化配置的體制機制和服務體系。

為了落實好中央的要求，順利完成提升國際市場競爭力的開放政策和任務，新片區需要在人才管理方面進行差別化探索，克服“政府主導為主、社會力量參與度較低，人才資源市場配置的決定性作用發揮效果不佳”等普遍的問題，盤活、用好人才，釋放人才最大效能，實現人才最大價值。

首先，需要繼續堅持“黨管人才”的政策指引，大膽破除陳舊思想觀念和落後人才管理機制，最大限度地發揮“黨管人才”的槓桿效應和輻射作用，逐步明確各級黨組織在資源調配、組織協調、宣介動員等方面的職責權限。

其次，進一步確保提升新片區管委會各職能部門在國內外人才引進、特殊人才申報等方面的職能配置與資源調配能力，進一步研究同級以及不同層級政府部門之間的人才管理權限責任分工及協同推進的聯動機制等，人才管理權“放收結合”，保證人才管理效率。

此外，加快建設國內外人才資源市場化配置的體制機制和服務體系。努力實現“人員從業和流動自由”，打破人才在區內和區外實體之間流動的障礙、破除人才體制內外流動的藩籬，鼓勵和引導企業、高校、科研院所等高層次人才各種形式的柔性流動，探索人才虛擬集聚的具體落地方式。

掃除阻礙人才交易市場化發展的各種“攔路虎”“絆腳石”，建立健全充滿生機活力的人才發展體制機制，為各類人才施展才華提供更多發展機遇和更大發展空間。鼓勵各高校、學術機構、公眾媒體、其他社會組織參與國際人才引進、治理等政策評價，逐步建立和完善各用人主體對人才引進、人才評價起決定性作用的保障機制。

大力培育高水平人才中介服務機構，支持引進國際知名人才服務機構，真正提升國際人才引進和服務效率，加快打造全國自貿區人才集聚窗口，努力形成國內國外人才資源良性競爭新格局，從而保障上海自貿試驗區臨港新片區建設的加快推進。

第四，發揮好人才集聚窗口的宣傳作用，抓住人才大數據主動權，同時要切實加強人才信息的安全監管。

集中力量打造“特殊經濟功能區”的人才集聚宣傳窗口，使其發揮更大的國際影響力和競爭力。在當前複雜的國際環境下，單邊主義和“逆全球化”有所抬頭，我們一方面要鼓勵和支持國內優質獵頭公司和人才交流平台的准入和建設，另一方面也要牢牢抓住人才數據主動權，注意加強人才信息的安全監管，引導和控制高層次人才的流向與流量，掌握國際人才競爭的主動權。

同時，要注意不搞過度的人才引智工程和海外招聘宣傳，大型人才計劃的宣傳與實施也需要採取更加科學、更加審慎的方式，防範西方國家因對華引智過度憂慮而產生的抵制情緒，避免國際或外籍人才超國民待遇。通過做好自貿區人才集聚窗口的科學宣傳，逐漸打造國際人才競爭新優勢。

第五，服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，融入長三角一體化發展國家戰略，在長三角城市羣一體化進程中發揮“人才生態體系建設樣板田”的輻射作用。

新片區可以充分借鑑國際經驗，並結合自身實際，實施人才環境突破計劃，努力營造能夠凝聚人才的生態環境，並對其他地區人才生態產生多方面的輻射作用：

首先，人才營商環境輻射。

新片區管理機構被賦予人才引進重點機構推薦權、特殊人才直接申報權、國內人才引進直接落户和留學回國人員落户審批權等自主權，嘗試破除一切制約人才發展的觀念與體制障礙，可以不斷提高人才的滿意度與獲得感，這對上海自貿區其他區域乃至其他省市自貿區也是很好的借鑑與參考。

其次，人才生活環境輻射。

隨着不斷引進教育、衞生等高層次人才，快速改善城市健康和醫療機構服務能力與管理水平，擴大國際教育資源供給，帶動周邊地區基礎設施的協同升級，從而為人才集聚提供生活工作的基本所需，形成人才資源開發的良性循環格局，使各類人才在政策寬鬆、開放自由、前景寬廣、氛圍和諧、設施配套方便的優越環境中成長並使其聰明才智和創造力充分湧流，進而形成“人盡其才，才盡其用”的生動局面。

另外，新片區可以嘗試針對不同的區域、不同的產業、不同的企業，在綜合借鑑國內外研究成果基礎上，綜合利用並實踐項目式、兼職式、候鳥式、聯盟式、諮詢式等多種不同的人才輻射模式，並充分考察不同的人才輻射模式與不同產業與企業類型的匹配度和適用性，從而為整個上海自貿區、其他省份自貿區，乃至長三角城市一體化人才輻射提供新思路。

（作者系復旦大學教授，本文是國家社科基金重大項目“大數據時代國際人才集聚及中國戰略對策研究”的階段性成果）