防控金融風險各地頻出組合拳

2019-10-17

地方金融監管持續升級。最近一個月內，湖北、四川、黑龍江、上海等地密集部署地方金融風險防控相關工作，一手開啓新一輪的金融風險排查和清理整頓，重點聚焦非法集資、網貸、融資擔保等領域，一手建立監測平台，運用科技手段加強對風險的預警。在排查風險、清理問題機構的同時，地方金融監管的重心也逐漸轉移到加快自身監管體系的構建上，出台監管細則，補齊監管制度短板。目前，山東、河北、四川和天津四地已經出台了地方金融監管條例，北京、浙江等地的金融監管條例也正在醖釀中。

公開信息顯示，湖北、四川、黑龍江、上海等地近一月內密集部署地方金融風險防控相關工作。湖北省10月9日召開省政府常務會議，提出要打好防範化解金融風險攻堅戰，聚焦非法集資、P2P網貸、重點企業債務等風險，逐一檢視排查，加強監測預警，落實“一案一策、一企一策”風險處置化解措施，堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。四川省地方金融監管局9月19日召集21個市（州）金融局（辦）召開了涉眾型金融風險防控工作會議，對下一步全省涉眾型金融風險防控工作進行了詳細部署。

最近，多個有着金融機構高管從業經歷的人士密集出任省級政府副職，引發市場高度關注。“這實際上也釋放出地方金融監管將進一步強化的強烈信號，地方金融監管的專業能力也會進一步提升。”新網銀行首席研究員董希淼表示。

地方金融監管的主要對象是“7+4”類機構，“7”指的是小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司，“4”指的是投資公司、農民專業合作社、社會眾籌機構、地方各類交易所。中國社會科學院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，地方金融監管要做到早發現，早預警，早處置，並妥善處理風險事件，維護金融和社會穩定。

針對被監管的重點對象，不少地方已經開啓了新一輪的金融風險排查和整頓。16日，湖南省地方金融監督管理局對外發布公告稱，湖南省整治名單內納入行政核查的24家網貸機構P2P業務均不符合“一辦法三個指引”有關規定，現予以取締。日前，深圳、上海、北京等地金融監管局陸續發佈通知，開展對轄區內融資租賃公司的現場檢查。銀川市金融工作局也召開全市小貸公司賬外經營專項檢查工作推進會，組織開展為期一個月的專項檢查工作。而安徽省地方金融監管局最新披露的數據顯示，今年以來，全省共計吊銷8家典當行、融資租賃公司、商業保理公司等三類機構的營業執照，註銷123家三類機構營業執照。天津市地方金融監管局相關負責人16日在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，下一步，嚴格按照國家有關要求，進一步加強現場檢查和非現場監管力度，紮實做好七類地方金融組織日常監管工作。

地方排查和監測、預警風險也越來越依靠監管科技。不少地方已經藉助外部金融科技公司的風險識別和研判能力，形成比較成型的“線上”監測預警平台。天津市地方金融監管局相關負責人透露，目前天津金融局正在籌備“天津市地方非法金融活動監測預警系統”項目建設。今年5月，該項目通過立項評審，目前正式進入實施準備階段。而來自騰訊的數據顯示，目前騰訊安全金融監管能力和技術已經在包括北京、上海、廣州等在內的十餘個重點省市落地，累計監測非法集資金融風險平台1.1萬家。業內人士表示，運用科技手段，能夠迅速提升監管的覆蓋面，降低監管成本。

另外，地方金融監管的重心也逐漸轉移到加快自身監管規則體系的構建上，出台監管細則，補齊監管制度短板。記者從天津市地方金融監管局獲悉，其針對商業保理公司、融資租賃公司、地方資管公司等最近先後制定並出台了多個監管文件，強化事中事後監管，切實防範行業風險。

截至今年10月，山東、河北、四川和天津已出台了地方金融監管條例，北京、浙江等地的地方金融監管條例也在醖釀中：北京市人大常委會對制定《北京市地方金融監督管理條例》已經立項論證；《浙江省地方金融條例（草案）》已經公開徵求意見。

《天津市地方金融監督管理條例》自2019年7月1日起施行。天津市地方金融監管局相關負責人表示，《條例》既注重解決當前問題、也着力長期性制度建設，為今後一段時間天津市地方金融有效監管和健康發展提供了新的法律依據，是天津市地方金融法治建設進程重要的里程碑。值得注意的是，該《條例》明確了金融風險防控體制機制。

董希淼表示，各地出台地方金融監管條例，可為地方金融監管在地方立法上找到依據，進一步明確地方金融監管的職責和範圍，這是非常必要的。尹振濤也表示，隨着金融監管體制的改革和框架的調整，加強地方金融監管部門的監管權限、職責和能力成為一個重要趨勢。在此基礎上，各地出台相關的地方監管規則，也是做到有法可依。

不過，董希淼強調，目前地方金融監管仍面臨法律地位不明確的問題。“我國金融領域的諸多法律法規都很少涉及地方金融監管。以前我國金融體系比較簡單，以大中型機構為主，但是伴隨着地方性的、中小型的金融機構和類金融機構越來越多，制定一部統一的、全國性的地方金融監管的法律法規就非常必要和迫切，這有利於進一步明確地方金融監管的權責，從根本上解決地方金融監管的體制機制問題，提高其監管定位、能力和效率。”他説。