減税降費顯效 財政多舉措力促收支平衡

財政部相關負責人就採取何種措施支持地方做好收支平衡回答本報記者提問

10月17日，財政部舉行2019年三季度財政收支情況新聞發佈會。財政部國庫支付中心主任劉金雲在新聞發佈會上表示，1-9月累計，全國一般公共預算收入150678億元，同比增長3.3%；全國一般公共預算支出178612億元，同比增長9.4%。財政部預算司副司長郝磊在回答中國證券報記者提問時表示，為保障減税降費落地，財政部採取了加大地方轉移支付力度等多項措施力促地方做好收支平衡。

多舉措平衡地方收支

“受經濟下行壓力加大、減税降費政策效果顯現等影響，今年地方財政收入增速放緩，收支平衡壓力較大。”財政部預算司副司長郝磊在發佈會上回答中國證券報記者關於“支持地方做好收支平衡將採取何種措施”的提問時表示，面對壓力，財政部主要採取了以下措施：

一是加大對地方轉移支付力度。今年中央財政安排對地方轉移支付7.54萬億元，比上年增長9%，力度為近幾年最大。在此基礎上，不斷加快預算下達進度，截至9月末，除據實結算和應急救災支出外，其他轉移支付已基本下達完畢。

二是督促地方壓減一般性支出。在嚴格落實《政府工作報告》明確的壓減一般性支出5%要求的基礎上，進一步加大壓減力度，力爭達到10%以上。

三是指導地方多渠道籌集資金彌補減收。從執行情況看，各地已經採取加大調入預算穩定調節基金力度、清理盤活存量資金、增加地方國有企業上繳利潤等措施，積極緩解財政減收影響。

四是要求地方兜牢基層“三保”底線。地方財政部門要優先安排“三保”支出；省級財政部門要對本地區“三保”支出預算安排情況進行摸排，存在缺口的要及時調整預算予以補足。同時，中央財政建立了縣級財政工資保障監測預警機制，跟蹤監測地方庫款運行情況。

正在研究起草消費税法

今年以來，全國一般公共預算收入累計同比增速一路走低，從1-2月的7%一路降到5月的3.8%後，就進入了“3時代”。劉金雲介紹，減税降費落地顯效背景下，1-9月全國税收收入累計下降0.4%。在税收收入下降的同時，行政事業性收費繼續下降。

支出方面，劉金雲表示，1-9月全國一般公共預算支出同比增幅比去年同期提高1.9個百分點，比預算增幅高2.9個百分點；支出進度為75.9%，比序時進度快0.9個百分點。

近期，國務院印發了《實施更大規模減税降費後調整中央與地方收入劃分改革推進方案》，提出在徵管可控的前提下，將部分在生產（進口）環節徵收的現行消費税品目逐步後移至批發或零售環節徵收，並將作為地方收入。對此，財政部税政司一級巡視員徐國喬表示，在當前經濟環境和減税降費大背景下，消費税改革將堅持總體税負基本穩定的原則有序推進。同時，為落實税收法定原則，財政部正在會同相關部門研究起草消費税法。下一步，將兼顧消費税改革和立法，統籌推進相關工作。

中國財政科學研究院研究員王澤彩認為，全國一般預算收入實現了3.3%增長實屬不易。同時也要客觀分析，三季度的增速有所回落，為四季度收入徵管和支出預算執行帶來一定壓力。

王澤彩表示，一方面，要不折不扣兑現減税降費政策，正確處理好收入應收盡收、不收過頭税，確保財政收入完成年初目標，特別是“三保”要作為四季度財政工作重中之重；另一方面，對中西部地區一些困難市縣，除進一步加大落實組織收入力度之外，對確實完不成年初收支預算的，應及時按法定程序調整預算。