雷望紅：基層教育中的形式主義是該治一治了

最近，湘西山村女教師李田田一篇題為《一羣正被毀掉的鄉村孩子》的文章引發討論，文章所反映出的，當前存在於學校中的形式主義之風給基層教育帶來的負擔值得重視。

基層教育領域中的形式主義，大致有三種形式：一是政府向學校攤派各種行政任務。典型的如扶貧工作，每所學校的行政領導都必須包保至少2個貧困户，而一些人手不夠的地區還會讓班主任甚至普通教師包保貧困户。

二是教育相關部門頻繁到學校檢查工作。這也是李田田老師在文中主要反映的問題。由於部門檢查不僅要實地，而且要做詳細的資料，學校做精心準備，因為擔心檢查中出現問題被問責，每次檢查都讓師生花費不少時間精力應對。而一些檢查卻不能避免走過場，負責檢查的相關領導提出一些問題就走人，而所提出的問題卻沒有跟蹤解決。一中部省份某鎮中心小學副校長向筆者反映，有些部門到學校來檢查，是帶着罰單來的，學校每年罰金要繳納上萬元。

三是一些地方將學校作為下屬部門，開展各項活動時習慣將學校納入進來豐富活動內容，卻加大了學校開展活動的壓力。比如要大力宣傳“廉潔奉公”思想，就在學校開展“廉潔”徵文大賽，要建設“強富美高”新城市，就要求學校開展徵集口號大賽，學校在開展活動時疲於奔命，學生卻難以獲得有實質意義的成長。

“形式主義”之風之所以在學校出現，主要有兩個層面的原因。從政府的層面來看，是為了進行風險防範所實行的避責機制在起作用。隨着現代治理體系的轉型，我國治理領域的程序性和規範性越來越強，一些部門為了防範出錯，就儘可能做到程序正確，而忽視了過程管理和精細要求給各個部門所帶來的負擔。從本質上來講，程序規範的形式主義是管理者為了規避責任所採取的保險舉措。從學校的層面看，一是學校的教師羣體文化程度高，理解能力和執行能力強，容易保質保量完成上級安排的工作;二是學校的組織化程度高，教師和學生的紀律性強，容易動員和調動，由此保障任務完成的效率。

形式主義之風增加了學校的運行負擔，令原本的“教育為本”讓渡於“行政為本”，佔據了教師日常教育和探索創新的時間，分散了學生的受教育時間和精力，也影響到學校教育的自然規律和管理體系。要避免“形式主義”，需要堅持實事求是原則，統籌管理，各行其是，各司其職。具體來講，一些地方以往自上而下的管理思維應轉向自下而上地思考問題。根據基層的實際需求回應和解決問題，合理安排對基層學校的各項檢查，避免攤派無關工作。建立事後追責機制，改變為了預防風險而重複加強事前檢查的做法，既要將預防檢查工作控制在適度範圍內，也要加強危機應對，避免給學校施加本職工作之外的行政事務和檢查負擔。

針對李田田老師所反映的問題，湘西州州委書記已經表示，將整頓一切形式主義的檢查，教師有什麼意見、好的建議，支持公開發表，他們也會及時調查解決。由永順縣紀委監委牽頭的調查組也已正式成立，如此上下一致的目的，正是聚焦於根治形式主義痼疾，保證基層學校能夠將更多的精力用在本職工作之上。(作者是中南大學公共管理學院教師，武漢大學中國鄉村治理研究中心研究人員)