英國能否如期“脱歐”仍存疑

英國議會下院19日通過一項修正案，不僅迫使首相約翰遜與歐盟達成的新“脱歐”協議表決推遲，還迫使約翰遜致信歐盟申請延遲“脱歐”。分析認為，儘管英國向歐盟申請延遲“脱歐”，但是否延遲仍存懸念。

英國或仍按時“脱歐”

英國議會下院19日打破37年來週六不開會的傳統，召開特別會議，原定表決政府17日與歐盟達成的新版“脱歐”協議，但會議先行表決並通過一項修正案。議會下院以322票贊成、306票反對通過獨立議員奧利弗·萊特温提議的修正案，要求政府先完成“脱歐”協議所關聯的立法程序，再將協議交由議會表決。

議會9月通過法案，規定如果議會10月19日以前沒有通過“脱歐”協議或同意“無協議脱歐”，首相必須致信歐盟申請延期“脱歐”。約翰遜在修正案19日通過後告訴議會，“不會與歐盟磋商延期‘脱歐’”，隨後依照法律規定，致信歐盟申請延期“脱歐”。

約翰遜19日向歐盟發出兩封信。他在信中寫道，議會通過的法案要求他申請將“脱歐”期限延長至2020年1月31日，他因而致信歐洲理事會主席唐納德·圖斯克。約翰遜説英國議會沒有批准新版“脱歐”協議是“錯失良機”。約翰遜説，他19日在議會講話時提到延期“脱歐”所產生的“破壞性影響”；延期“脱歐”“將損害英國以及我們歐盟夥伴的利益”，同時將損害英歐關係。約翰遜告訴圖斯克，他認為英國依然有可能10月31日以前“脱歐”。

約翰遜19日還表示，他將按照萊特温修正案的要求，儘快推動關聯新版“脱歐”協議的立法在議會通過，以守住他重申多次的10月31日“脱歐”底線。他説，“英國政府會在下個星期向議會提交在10月31日如期退出歐盟所需要的法案”。

議會下院領袖雅各布·里斯-莫格説，政府擬21日將關聯新“脱歐”協議的法案交由議會討論和表決。但議會下院議長約翰·伯科説，他21日將確定政府是否能送交法案並由議會表決。英國議會下院設650席，依照規則，在沒有議員棄權情況下，法案獲得通過需要至少318票贊成票。

分析人士認為，雖然19日沒有舉行對新“脱歐”協議的表決，但修正案投票結果同樣反映出各方對新協議的態度，如果議會當天就新協議進行投票表決，新協議也很難通過。約翰遜雖然在新協議中刪除了前任首相特雷莎·梅“脱歐”方案中涉及北愛爾蘭邊界問題的“備份安排”，但新協議依然沒能得到反對黨工黨和保守黨政治盟友北愛爾蘭民主統一黨的支持。

歐盟將決定是否延期

圖斯克19日夜裏宣佈，歐盟方面已收到來自英國的延遲“脱歐”申請，將與歐盟領導人商討如何回覆。歐盟委員會説，英方必須儘快告知下一步舉措。法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍説，英國延期“脱歐”“不符合任何人的利益”。

路透社報道，儘管因為英國“脱歐”之路“漫長和曲折”而感到“厭倦”，歐盟領導人仍然可能同意英國延期“脱歐”。

但歐盟委員會主席容克上週曾表示，既然雙方已達成新“脱歐”協議，沒有必要再次推遲“脱歐”期限。

分析人士指出，在英國提交“脱歐”延遲申請後，“脱歐”會否延遲將取決於歐盟態度及其他多種因素。如果歐盟拒絕接受再度延期的要求，為避免“無協議脱歐”，英國議會將不得不在本月底之前緊張完成對“脱歐”協議相關立法和對協議本身的表決。

依據英歐17日達成的新協議，英國同意支付390億英鎊（約合500億美元）“分手費”，履行作為歐盟成員國至2020年的義務及一些補償。

對歐盟而言，英國“脱歐”後，歐盟預算將面臨更大壓力。成員國依據國民收入繳納的“會費”是歐盟預算主要來源，佔70%以上。英國是歐盟預算的淨貢獻國和主要貢獻國之一。據路透社報道，英國“脱歐”會讓歐盟預算吃緊，淨出資國與淨受益國矛盾加劇。德國和北歐國家主張削減開支，東南歐國家主張增加開支，都不滿現有預算方案。

歐盟領導人18日在比利時布魯塞爾討論2021年至2027年度財政預算。這將是英國退出歐盟後這一地區組織將予執行的首份多年度財政預算。現有預算方案由歐盟輪值主席國芬蘭提出，總額1.1萬億歐元（1.2萬億美元），佔歐盟國民收入1.1%，低於歐洲議會呼籲的1.3%。

德國政府17日宣佈下調2020年經濟增長預期，由先前預估的1.5%降至1%，但仍高於今年的0.5%。德國經濟2019年二季度環比下降0.1%，定於11月發佈的三季度數據可能會暗示經濟萎縮，德國可能面臨技術性衰退，即連續兩季度經濟收縮。

據法新社報道，德國內外不少人一直呼籲政府放緩執行“不增持新債”政策，增加政府開支，以刺激經濟增長。不過，德國經濟能源部長彼得·阿爾特邁爾説，一攬子刺激措施“不是正確工具”，政府需要採取的政策包括減税簡政、改善投資環境並加大投資新技術。

英歐經貿關係或將疏遠

有分析指出，英歐之間達成的新協議意味着英國和歐盟今後經貿關係比預期更疏遠。依據新協議，英歐將談判一項新的貿易安排，雙方共同規則更少，跨境貨物和服務貿易限制更多。

英國駿利亨德森投資公司基金經理保羅·奧康納告訴路透社記者，新版“脱歐”協議仍然是“比較硬”的“脱歐”，如果獲得議會下院通過，將進一步削弱英歐監管一致性，增加雙方之間的貿易壁壘。

英國智庫“政府研究所”成員亞歷克斯·斯托亞諾維奇認為，英國與歐盟貿易關係疏遠後，可能尋求與其他夥伴簽署雙邊自由貿易協定，但雙邊自貿框架難以彌補英國“脱歐”所承受的對外貿易損失。

研究機構“變化歐洲中的英國”估計，英國若依據新協議“脱歐”，人均國民財富將比留在歐盟低6%，約合每年2570美元，衝擊略小於“無協議脱歐”（8%），但大於特雷莎·梅推動的“脱歐”方案（5%）。