以營商環境之“變”謀高質量發展之“快”

成都市温江區把建設一流營商環境作為推進經濟高質量發展的“頭號工程”來抓，着力加快自貿試驗區協同改革先行區建設，為温江高質量打造“國際健康產業高地、西部創新公園城市”提供強力支撐

□ 本報記者 王澤勇

8月7日，成都市温江區正式獲批為中國（四川）自由貿易試驗區協同改革先行區，這不僅賦予了温江更大的創新改革空間與實踐，也對温江建設國際化營商環境提出了更高能級的要求；8月21日，温江區委十四屆八次全會明確，把建設一流國際化營商環境作為推進經濟高質量發展的“頭號工程”來抓，為温江高質量打造“國際健康產業高地、西部創新公園城市”提供強力支撐……如今，温江這個望得見山、看得見水的花園城市，正上演着一場“環境”與“發展”的變革。

建立“一個平台”

創新政務服務生態體系

金秋的温江，温潤如玉，風景如畫。在温江區行政服務大廳裏，有着另一番風景：整個大廳一片忙碌卻又井然有序，帶着微笑的工作人員熱情專注地辦理着各項業務，前來辦事的羣眾一個個滿意而歸。

“這裏的辦事效率，只一個字就能形容：‘快’！他們的服務不僅專業而且還熱情周到。”日前，在温江區行政審批政務服務大廳，前來辦理房產業務的張女士高興地對記者説，“整個過程我就跑了一次，還是來取證件的。”

“最多跑一次”，在温江不只是一句口號。温江區行政服務大廳負責人徐彬説，能夠得到羣眾的點贊，得益於温江建立的“温馨辦”政務服務體系平台，辦事只需“進一扇門”，“一個窗口”一次就能辦好。

曾幾何時，辦個行政審批業務不知要進多少個門、上多少個窗口，大家往往需要跑上幾個來回甚至更多。在温江區行政服務中心成都市現代農業高新技術產業園分中心，正在辦理花木出境交易審批手續的李師傅頗有感觸地告訴記者，如今，這些手續只需在一個地方花20分鐘左右的時間就能全部辦好。

“讓羣眾少跑路，只有創新辦事機制，優化服務流程，建立一個平台。”據温江區行政審批局局長四郎汪修介紹，今年是成都建設“國際化營商環境年”，温江提出建設一流國際化營商環境先進區的目標。對此，温江區緊扣“放管服”要求，積極推進審批便民化工作，實施掛圖作戰，着力一張藍圖繪到底。

目前，温江創新打造了“温馨辦”政務服務平台，構建了1個行政審批服務中心，3個園區分中心，4個政府效能中心，10個街鎮便民服務中心、18個AI政務小超、118個社區便民服務室的“1+3+4+N”政務服務新格局。可以説，在温江277平方公里上基本實現了“就近辦”的全域行政服務生態體系。

“優化營商環境，觀念要先行。用‘一個平台’打破‘九龍治水’格局，才能真正體現服務型政府的高效建設。”四郎汪修説，從2017年成立行政審批局以來，就深刻意識到，各種審批業務的歸攏，不能是單純的“物理切割”，要起到“化學反應”，形成便利化、精準化的服務新流程。對此，温江通過流程再造，實行前店後廠的工作模式，深入推進“互聯網+”，構建“温馨辦”服務平台體系，有效解決了羣眾多跑路的局面。

大道至簡，政簡易從。簡政不是“減政”，放權更不是“放任”。四郎汪修表示，温江在“破圍牆”“撤籬笆”構建國際化營商環境的同時，堅持既要放得下，也要接得住、管得好政策舉措，用“最多跑一次”倒逼“一次辦好”的高效推進，真正做到普惠於民。

據瞭解，今年上半年，温江全區1403項政務服務事項實現100%“一次辦”，其中“網上辦”達到96.26%；全區22處“7×24小時”政務小超實現97個事項“就近辦”。同時，政務中心綜合受理窗口的開辦，將一般性企業開辦審批的環節由原來的20天壓縮至1天。截至今年6月，温江區政務中心共受理審批服務事項401,808件，按時辦結率100%。

優化要素供給

激發市場主體活力

良好的營商環境是生產力，優化營商環境就是解放生產力。通過“一次辦好”減少辦事環節消耗，是為企業降本增效的有力支撐。據温江區投促局相關負責人介紹，今年1月~9月，全區新簽約引進億元以上重大項目41個，總投資521.1億元。

——在温江投資，不僅看重企業發展前景，也看重企業發展環境。今年5月16日，開放式生物製藥技術平台公司藥明生物宣佈，在温江正式開建包括藥明生物十二廠在內的創新生物製藥研發一體化中心。

類似藥明生物這種行業巨頭為何頻頻在温江發力？今年初，温江出台100條關於促進民營經濟健康發展的實施意見、51條打造國際化營商環境工作任務清單，成立了温江區國際化營商環境建設工作領導小組，全面優化區域營商環境。

據介紹，為提升審批質量、審批效率，温江對重大投資項目從立項到竣工驗收再到投產所涉及的全部行政審批事項實行全程代辦服務，區重大項目、重點企業只需在温江政務中心全程代辦窗口將申辦材料委託政務服務管家即可，有效推動了項目快速落地開工。目前，温江工程建設項目審批使用審批管理系統受理辦件量排名成都市第一，取消審批前置環節和申報材料255項、審批事項1804項，實現了“最多跑一次”的承諾。

“企業需求在哪裏，我們的服務就在哪裏。”成都醫學城三醫創新中心相關負責人説。目前，成都醫學城已聚集了藥明康德、科倫等352家“三醫”企業，2018年招商引資突破700億元，產業主營業務收入連續3年保持25%以上增長，被德勤等知名機構評為“中國生物醫藥最具特色園區”。

——公共服務是營商環境的試金石。温江深入推進最具優勢的政策環境、透明高效的政務環境、公平公正的法治環境、競爭有序的市場環境、安居樂業的人文環境建設，用“最多跑一次”促進發展要素的供給保障。

温江區市場監管局相關負責人指出，讓企業安心發展，就必須讓市場環境競爭有序。對此，温江深入推進商事登記制度改革，推行“企業名稱自主申報、多證合一、先照後證、集羣註冊登記和商事主體容缺登記”等一系列登記制度，目前已新增市場主體10,127户，註冊資本180.91億元。同時，深入開展反壟斷、反不正當競爭行為專項治理，紮實推進跨部門“雙隨機、一公開”監管工作；大力實施知識產權為核心的“温江造”品牌提升行動，截至目前，全區新註冊商標1437件、增加8.67%，申請件數和有效註冊件數均保持較快增長。

——環境改變人，環境造就人。温江堅持人才要素保障，着力為人才創新開“綠燈”，出台《温江區人力資源協同產業發展行動計劃》等一系列措施，充分聚合高端人才。

據温江區人力資源和社會保障局相關負責人介紹，温江已建設博士後實踐基地5家，截至目前，已兑現人才安家補貼、引才獎勵等各類補貼108.1萬元；完成115人次189餘萬元的補貼申報工作，審核人才安居資格50人，辦理高層次人才購房優惠政策認定21人。同時，深入實施“1+4+N”健康產業技能工匠品牌培育計劃；積極開展城鎮職工基本養老保險單位繳費費率由19%降為16%等一系列降費減負舉措，預計今年將為企業減負1.05億元。

正如四川省華科三醫孵化器管理有限公司董事長孫媛凌所説：“温江的營商環境非常良好，創業的人才、項目等方面的政策和政府的支持都非常有力。作為一名海外歸來的金融和科技驅動孵化器的負責人，我非常有信心將更多高精尖人才和項目帶回温江。”

據瞭解，温江還建立了營商環境觀察員制度，邀請專家、企業代表、羣眾參與，確保營商環境政策落地落實；為強化營商環境建設，建立起統一的考核標準，促使政府部門的“自我革新”練好“內功”；出台一系列維護“親”“新”政商關係的舉措，維護經濟良好發展。

“營商環境只有更好沒有最好”。如今的温江，正持續深化改革創新，聚焦企業需求，堅持問題導向，強化發展要素保障，實行資金、土地、人才等要素高效精準供給，激發市場主體活力，推動區域經濟高質量發展。

聚焦全球視野

着力推進以“改”促“改”

“水深則魚悦，城強則賈興”。營商環境是一座城市走向世界的名片，是城市參與全球合作的核心競爭力。

温江是成都市唯一一箇中國（四川）自由貿易試驗區協同改革先行區，這既是温江的機遇，也是温江的挑戰。對此，温江迅速制定出台了《中國（四川）自由貿易試驗區温江協同改革先行區建設總體方案》。

按照總體方案要求，温江進一步明確了圍繞“一個產業”，即健康產業；依託“兩大口岸”，即青白江鐵路港、雙流航空港；着力打造“五大基地”，即生物醫藥保税研發基地、生物醫藥離岸創新創業基地、醫藥醫療器械成果轉化基地、國際醫療服務基地、花木進出口基地，全力助推温江“三醫兩養一高地”建設，努力打造“健康中國”引領區、綠色發展示範區的具體工作思路。

温江商務局相關負責人介紹説，温江協同改革先行區的實施範圍覆蓋温江全域277平方公里，為成都醫學城着力推進“三醫融合”的健康產業鏈綜合改革開放，以及成都市現代農業高新技術產業園着力推進花卉苗木全球供應鏈和綠色發展改革創新提供了“加速度”，形成了温江全域開放、全域改革、全域協同、全域高質量發展的多元創新格局。

營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，而項目的引進是高質量發展的支撐。為此，在項目引進上，温江堅持招大引強，加強產業生態圈招商理念，瞄準具有國際競爭力、產業帶動力、品牌影響力的重大項目招商，強化完善“1+3+4+N”招商網絡，提升全區招商力量，形成招商合力，堅持全員招商和專業招商。

“營商環境建設不能‘猶抱琵琶半遮面’，而是要敢於直面問題，着力解決行業、企業、羣眾辦事的難點、堵點、痛點，真正做到企業羣眾滿意的服務型政府。”温江區商務局相關負責人如是説。

當前，温江正以自貿試驗區協同改革先進區建設為抓手，着力以“改”促“改”，促進在解決體制性障礙、機制性梗阻及政策性創新方面取得新的突破，取得更多改革成果，聚焦全球視野，加快建設國際化“金温江”。