投資所羅門羣島需關注澳大利亞

沈詩偉

南太平洋國家所羅門羣島9月底同中國正式建立外交關係，該國總理索加瓦雷10月即對華進行正式訪問，並和中方簽署“一帶一路”諒解備忘錄。目前，中國是所羅門羣島第一大貿易伙伴和出口市場，兩國在漁業、林業、礦業等領域合作前景廣闊。但赴所羅門羣島投資興業，不能忽視澳大利亞因素。

無處不在的澳大利亞影響

在浩瀚的南太平洋地區散落着20多個島國，澳大利亞作為地區最大的發達國家，始終奉行南太平洋地區主義，不希望看到別國影響力在南太上升。扼守戰略要地的所羅門羣島，被澳大利亞視為“家門口的國家”。

從地緣政治上來看，所羅門羣島西南距澳大利亞1600公里，與鄰近的巴布亞新幾內亞被澳大利亞視為北方門户，澳對域外國家進入這一地區頗為敏感。二戰期間，澳大利亞軍隊曾參加盟軍反攻盤踞所羅門羣島日軍的戰役。21世紀初，時任澳大利亞總理霍華德在面對所羅門羣島內亂時明確表示，家門口不能有“不及格”的國家危及澳國家安全，要將本國防務重點由傳統的本土防禦轉為海外防禦。2003年7月，澳大利亞派出維和部隊，在沒有軍隊、僅依靠千餘名警察的所羅門羣島開展恢復秩序行動。

經濟方面，澳大利亞的影響在財政依賴外部支持、經濟結構比較脆弱的所羅門羣島無處不在。作為所羅門羣島的最大援助國，澳大利亞提供經常性資助和發展資助，深入影響當地經濟政策。澳大利亞聯邦銀行、澳新銀行和西太平洋銀行等構成所羅門羣島的商業銀行體系。另外，澳大利亞和新西蘭的企業長期壟斷着所羅門羣島的基礎設施行業。

在所羅門羣島規劃建設海底光纜提振通信業時，澳大利亞的影響通過排擠中國企業體現得淋漓盡致。2016年年底開始傳出華為將承建連接所羅門羣島首都霍尼亞拉至悉尼，並延伸至巴布亞新幾內亞的海底光纜項目。然而，一些澳大利亞政府高官對所羅門羣島政府頗為不滿，各方施壓。最終結果是項目改由澳大利亞企業承建，華為出局。

近年來，澳大利亞扭轉此前削減對南太島國援助的政策，加大援助力度，鞏固地區影響力。今年9月3日，剛剛連任的澳大利亞總理莫里森訪問所羅門羣島，並且宣佈將在未來10年內向所提供2.5億澳元的基礎設施建設援助。

亟待轉型的所羅門經濟

儘管發達國家澳大利亞對所羅門羣島的影響較大，但未能改變所羅門羣島90%人口以傳統自給型農業為主、經濟基礎薄弱的現狀。2018年，所羅門羣島國內生產總值為14億美元，其中農業收入佔國內生產總值的60%，尋求經濟多元化成為所國經濟發展的主要方向之一。

得益於90%的陸地面積覆蓋着豐富的森林資源，林業成為近年來所羅門羣島的主要經濟支柱和出口產業，出口創匯佔所羅門羣島外匯收入的60%，主要出口市場是亞洲地區。然而，近年來一些非法採伐和商業過度開發使得所羅門羣島林業資源面臨可能在數十年內枯竭的風險。漁業方面，坐擁160萬平方公里的海洋專屬經濟區使該國漁業資源豐富，海產品是其第三大出口產品。

所羅門羣島希望通過經濟多元化實現轉型，但其經濟體量相對較小，基礎設施滯後，財政對外依賴較大，所以在通過舉債開展大型基礎設施項目上能力有限。根據所羅門羣島央行近期的報告，目前所國債務約佔國內生產總值的10%。一旦2016年全球基礎設施基金治理委員會批准的所羅門羣島蒂娜河水電開發項目全面實施，所財政部作為項目發起方，必然將調撥更多財政資金用於該項目，對其他產業和基礎設施的發展仍會產生影響。

中澳合作並非不能探討

考慮到澳大利亞對當地的影響，分析研究澳等國企業在當地經營的經驗和當地錯綜複雜的關係，對剛剛開始瞭解所羅門羣島的中國投資者顯得尤為必要。

隨着新能源電池的逐步火熱，國際大型礦企逐漸注意到所羅門羣島的鎳礦資源，所政府也頗為重視鎳礦開發。據所當地媒體《所羅門星報》報道，原本是日企住友2005年開始在所羅門羣島伊莎貝爾省勘探鎳礦，但後來被澳企艾克遜和當地土地所有者爆出違背該國礦業相關法律。在長達6年的法律拉鋸戰後，住友與艾克遜都沒能得到開採權。不過，艾克遜最後通過和當地土地所有者的歷史性合作、開採作業的高標準以及尊重當地文化習俗的承諾，拿到了開採權。

不少澳企在所羅門羣島深耕多年，在金融、會計和法律事務等方面與當地有深度合作，還有不少所國人在澳工作定居，因此在項目前期可行性研究時，不妨同在所澳企交流合作，更好地瞭解所羅門羣島。

中國商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員宋微對《環球時報》記者表示，2017年3月，中國和澳大利亞簽署了《中國商務部與澳大利亞外交貿易部關於加強發展合作的諒解備忘錄》。有了這個基礎，中澳開展“一帶一路”的第三方合作就有了法律依據。去年，澳大利亞一直對中國在南太的基建援助和優惠貸款頗有微詞。但從10月開始，澳援助政策迅速轉向，加強對包括所羅門羣島在內的南太地區的貸款，並支持該地區基礎設施建設，因此，澳大利亞和中國在援助的無論資金模式還是支持領域上趨同，這可能導致競爭增強，但也意味着合作空間存在擴大的可能。而且大型基建需要更大的資金規模，聯合注資並非不能探討。

不過，也需注意澳大利亞與所羅門羣島的微妙關係。近年來所對澳的介入產生一些牴觸情緒，因此在赴所羅門羣島調研投資時，也要避免捲入澳所紛爭。

當然，對所羅門羣島本地風險的研判也不能忽視。所羅門羣島族羣眾多，瓜達爾卡納人與馬萊塔人的矛盾最為敏感。因此，在投資當地林業、礦業和基礎設施等涉及土地與族羣關係處理的項目時，應妥善應對。所羅門羣島的政黨政治和議會制尚處於初期發展階段，政府領導層經常更迭，甚至議會選舉曾成為騷亂的導火索，殃及在當地經濟地位較高的華人。赴當地投資發展也需謹防政局變動。▲（作者是察哈爾學會研究員）