着力淨化市場環境、迸發活力創造力《優化營商環境條例》正式頒佈實施

【環球網 記者 陳超 陳進 徐娜】10月23日，國務院公佈《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）並宣佈自2020年1月1日起施行。《條例》的公佈在我國營商環境建設制度史上具有里程碑意義，標誌我國優化營商環境制度建設進入新的階段。

近年來，各地區、各部門按照黨中央、國務院部署，順應社會期盼，持續推進“放管服”等改革，我國營商環境明顯改善。世界銀行於10月24日發佈的《全球營商環境報告2020》顯示，我國營商環境全球排名繼去年從此前78位躍至46位後，今年再度升至第31位，連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。

但與此同時，我國營商環境還存在不少突出問題和短板，與國際先進水平相比仍有較大的差距，必須在深化“放管服”改革上有更大突破、在優化營商環境上有更大進展，使市場主體活力和社會創造力持續迸發，為經濟社會發展提供強勁動力。

司法部、發展改革委負責人日前就《優化營商環境條例》有關問題答記者問時表示，為了持續優化營商環境，不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，國務院制定了《條例》。“在總結實踐經驗的基礎上制定專門行政法規，從制度層面提供更為有力的保障和支撐，是進一步優化營商環境的重要舉措。”相關負責人表示。

在認真總結近年來我國優化營商環境經驗和做法的基礎上，將其中實踐證明行之有效、人民羣眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規制度固定化。這是《條例》制定的總體思路之一。而找準立法切入點，重點針對我國營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，從完善體制機制的層面作出相應規定。

北京大學經濟學院經濟史學系系主任、教授周建波在接受環球網財經採訪時表示，越是好的變革越能推動社會的進步和經濟的增長，變革需要動力，而動力往往來自於外部的壓力。“面對當前全球經濟危機，要通過變革來解決制約經濟發展的深層次矛盾，實現向上的總趨勢，這其中的關鍵在於優化營商環境。”周建波説。

“對標國際先進水平、對世界銀行營商環境評價的主要指標都力求有所回應、為相關領域優化營商環境提供目標指引”也是《條例》制定的總體思路之一。國家發展改革委副主任林念修此前表示，發改委會同有關部門和地區，借鑑國際經驗，從衡量企業全生命週期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發展水平三個維度，初步構建了中國特色、國際可比的指標體系，並在東、中、西部和東北地區選取了22個城市進行了試評價。

落實市場主體公平待遇　着力淨化市場環境

近年來，隨着“放管服”改革持續深化，政務服務水平明顯提升。為進一步鞏固和深化改革成果，《條例》圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系，着力提升政務服務能力和水平，提供惠企便民的高效服務。

《條例》強調了平等對待各類市場主體，也明確國家依法保護各類市場主體在使用要素、享受支持政策、參與招標投標和政府採購等方面的平等待遇，為各類市場主體平等參與市場競爭強化了法律支撐。

此次《條例》的制定和推出，也因此引起了各類市場主體的強烈反映。多家企業負責人在接受環球網財經採訪時表示，在營造良好市場環境方面，《條例》圍繞破解市場主體生產經營活動中的痛點難點堵點問題，着力淨化市場環境，有利於更好地激發市場主體活力、提高競爭力。

九牧董事長林孝發告訴環球網財經，《條例》的出台進一步優化了市場環境，提升了政務服務能力和水平，尤其對於我國的民營企業具有里程碑意義，標誌着我國優化營商環境建設進入新的階段。“這體現了黨和政府對民營企業的高度關注與重視，也讓民營企業真真切切感受到黨和政府堅定支持民營企業發展的決心，讓我們民營企業家可以信心百倍、心無旁騖地發展好企業，激發創業創新創造的活力。九牧將緊跟時代的步伐，堅持自主創新，走高科技、高質量轉型升級之路，助推中國經濟高質量發展。”林孝發説。

權易匯副總經理付照明表示，此次《條例》的出台，是對市場主體和社會各界期盼的及時回應，可謂一場“及時雨”。而《條例》的出台，對於整個產權融資行業來説都是個重大的利好。“行政着力做減法，可以讓企業輕裝上陣，政府打造簡政放權的高地、行政審批的窪地，特別有利於企業放開手腳，全力發展自身業務。”付照明表示。

優信集團首席戰略官井文兵認為，《條例》的推出，對於推動民營經濟發展、提升市場活力，增強經濟內生動力有很重要的意義。“作為民營經濟的一部分，我們感到很受鼓舞”，井文兵表示。他另外提到，《條例》中關於“放開市場準入”、“簡政便民”、“對新產業實施包容審慎監管”等措施，對於進一步提升二手車的在線化率，打破二手車區域隔離，提升二手車大市場流通一體化，從而促進二手車產業發展都將起到重要的作用。

持續深化“放管服”改革　提供惠企便民的高效服務

近年來，隨着“放管服”改革持續深化，政務服務水平明顯提升。為進一步鞏固和深化改革成果，《條例》圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系，着力提升政府服務能力和水平，提供惠企便民的高效服務。

司法部、發展改革委負責人在就《優化營商環境條例》有關問題答記者問時表示，《條例》對提升政務服務水平提出了明確要求。一是推進政務服務標準化。明確政府及其有關部門應當落實減環節、減材料、減時限要求，編制並向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，推動同一事項無差別受理、同標準辦理。

二是推進馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦。明確政府及其有關部門應當推行當場辦結、一次辦結、限時辦結的服務模式，實現集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦，並對全國一體化在線政務服務平台建設、政務信息整合共享、電子證照推廣應用作了具體規定，使“一網、一門、一次”改革要求成為有法律約束力的制度規則。

三是推進行政審批制度改革。明確國家嚴格控制新設行政許可並大力精簡已有行政許可，通過整合實施、下放審批層級等多種方式，優化審批服務，提高審批效率。

四是推進重點領域服務便利化。對標國際一流標準，推廣國內最佳實踐，對提升辦理建築許可、跨境貿易、納税、不動產登記等與市場主體生產經營活動密切相關的重點領域政務服務便利化程度提出具體要求，為相關領域深化改革提供了目標指引。

北京問天律師事務所主任、博士張遠忠告訴環球網財經，《條例》的出台非常及時，對企業來講起到了強心針的作用，讓企業感覺到企業行為是有法治保障的。“《條例》最大的亮點是很多條款規定的很細緻。比如，對於企業權益保護、財產保護、知識產權、中小企業融資和資本市場等多方面都非常細化的劃定了界限。如果將來地方政府能夠很好地貫徹執行《條例》，並配合相關法律的跟進，確實是一個比較好的綱領性文件。”張遠忠表示。

營商環境，“優”無止境。作為一家在汽車後市場深耕二十年的企業，甲乙丙丁網相關負責人表示，公司見證了政府對營商環境的治理和改善，以及政府對市場秩序的公平維護。相信《條例》出的出台將繼續為企業減負，助力企業在經營過程中不斷開拓進取，取得更大成就。

企查查CEO楊京認為，沒有誠信就沒有品牌，沒有品牌就沒有競爭力。企業家要加強誠信建設，不僅是狹義上的誠信經營，更是要在內部營造出良好的誠信氛圍，讓每個參與者都成為誠信的主體，促進市場誠信生態的形成。楊京説，《條例》強調加強企業社會信用體系建設，有助於打造更加規範、公平、透明、可預期和法治化的營商環境。“企查查一直堅持為用户提供全面、真實、可靠、透明的企業數據信息，打破‘信息孤島’現象。同時，打造良好的社會信用體系，為營造良好的營商環境添磚加瓦!”楊京表示。