區域協調發展新格局：共建國際一流灣區

開着一輛粵港澳三地牌照的私家車，上午11時多從澳門的家中出發，駛上港珠澳大橋，12時準時到達香港中環，和一位約好的拍檔喝午茶；午飯後，前往珠海橫琴澳門青年創業谷，坐進公司會議室，召集來自內地、澳門的員工開會；討論完項目方案，再回澳門見一個客户……

“粵港澳大灣區建設打開了一片創業新天地，機遇無限。”結束忙碌的一天，蔡淵博感慨。30多歲的他，今年進駐珠海橫琴新區創業後，和夥伴們開發了一款深度旅遊APP，已有註冊用户十幾萬。

依珠江，傍南海，香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市等珠三角九市串珠成鏈。粵港澳大灣區總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。

建設粵港澳大灣區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。今年2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式公佈，標誌着這一重大國家戰略進入全面實施階段。

互聯互通，深化“心相通”

加速“硬聯通”“軟連接”，助力要素便捷高效流動

伶仃洋上，又將見大橋飛架，“天塹變通途”——

10月9日晚，深圳至中山通道施工現場一派熱火朝天。歷經6個多小時奮戰，伶仃洋大橋的最後一根樁基順利完成灌注。作為深中通道的關鍵項目，伶仃洋大橋主跨1666米，橋面高達90米，相當於30層樓的高度。

深中通道集“隧、島、橋、水下互通”四位一體，是繼港珠澳大橋之後的又一超級工程。在不久的將來，從珠江西岸的中山，可驅車跨江直達東岸的深圳，通勤時間從以往2小時縮減為30分鐘。

要素便捷高效流動，既是推進市場一體化、建設大灣區的基礎條件，也是當前社會各界反映最為迫切的問題。

促流動，就要加快推進基礎設施“硬聯通”——

2018年9月23日，廣深港高鐵香港段正式通車；

2018年10月23日，港珠澳大橋正式開通，飛架香港、澳門、珠海三地；

2019年4月2日，南沙大橋通車。至此，珠江口東西兩岸地區規劃建設的6條公路通道，4條已經建成通車；

與香港連接的蓮塘/香園圍口岸，與澳門連接的粵澳新通道等大型跨境基建項目，也都在加快建設；

廣東還加快建設“軌道上的珠三角”，力爭實現大灣區主要城市間1小時通達……

“加快基礎設施互聯互通”，已作為單獨章節寫入《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。緊鑼密鼓推進互聯互通，今年上半年，廣東全省交通基礎設施建設完成投資同比增長22.0%。

促流動，更應加快推進三地體制機制的“軟連接”——

粵港澳大灣區建設涉及一國、兩制、三個關税區、三種貨幣，無論是國際、國內都沒有可資借鑑的經驗。如何在“一國兩制”方針和基本法框架內，發揮粵港澳綜合優勢，創新體制機制，促進要素流通，成為大灣區面臨的最重要、最緊迫的課題之一。

連通、貫通、融通，一項項實踐創新和制度創新，推動規則相互銜接。

一座港珠澳大橋，既發揮着設施聯通的作用，也承載着探索規則銜接的使命。從確立“港珠澳大橋專責小組——三地聯合工作委員會——項目法人（大橋管理局）”三個層面的建設協調與決策管理機制，到技術標準三地都不一樣，設計建設時就按照“就高不就低”的原則；從大橋三地口岸均實行24小時通關，到讓在香港靠左行駛的右舵車可以在上橋後切換成靠右行駛，港珠澳大橋創新管理模式，有效解決了三地法律法規差異、技術標準銜接、建設程序規範等問題。

開通一年來，港珠澳大橋邊檢站出入境車輛驗放量由開通時每月近3萬輛次逐漸增長到現在每月近8萬輛次，累計超過70萬輛次。

在香港西九龍口岸，廣深港高鐵實行“一地兩檢”通關查驗模式。同一區域內，分別設立香港口岸區和內地口岸區，按照各自法律進行出入境監管查驗。這一創新之舉，不僅提高了通關便利化水平，也豐富了“一國兩制”實踐。

專業資格互認深入推進，深圳前海、珠海橫琴試行香港工程建設模式；灣區共享金融便利框架建成，跨境移動支付已經打通，粵澳兩地保險業在珠海橫琴率先試點實現“兩地保險、一地購買”……

“硬聯通”“軟連接”競相發力，助力物流、資金流、信息流等要素便捷高效流動，更助力粵港澳大灣區的“心相通”。

製造業重鎮佛山，位於珠江口西岸，原本與港深等地交通不便。“如今從香港坐高鐵到廣州僅需47分鐘，出站後再有10來分鐘車程就能到達工廠。海外客商往來更方便了，選擇也更多了。”在佛山南海區工作的姜曉平感慨。

創新引領，構築新高地

超前佈局未來產業研發體系，集聚全球高端科技要素資源

李澤湘的名字，很多人並不熟悉，但出自他手的企業，卻赫赫有名——深圳大疆，全球最大的消費類無人機生產商。

早在1992年，身為香港科技大學教授的李澤湘創辦香港科大自動化技術研究中心，並將目光投向整個粵港澳大灣區，着力探索一條跨境創業孵化之路。“大灣區範圍內的香港、澳門，有國際一流高校，有緊貼全球科技創新前沿的基礎研發能力；而相依相傍的珠三角，有全世界最完整的製造業體系和產業鏈優勢，孵化轉化和市場應用能力強。”李澤湘説，兩相結合，就能激發出產學研協同創新的“化學反應”。

做無人機的大疆、做機器人的李羣自動化、做“水上特斯拉”的逸動科技……20餘年間，李澤湘斬獲頗豐。粵港澳科技創新合作的魅力，也由此彰顯。

世界上著名的灣區大多都是全球創新高地。突出創新引領，加快國際科技創新中心建設，是粵港澳建設富有活力和國際競爭力的一流灣區的重中之重。

三地因地制宜推進科技、產業、體制等創新工作，超前佈局未來產業研發體系，促進創新要素自由流動，集聚全球高端科技要素資源，打造科技創新高地。

大灣區正進入協同創新的新時期。

大科學裝置紛紛落户廣東——

中國（東莞）散裂中子源去年8月正式投入運行，是全世界第四個散裂中子源裝置；

深圳國家基因庫2016年9月正式開啓運營，是繼美國、歐洲、日本之後的第四個國家級基因庫；

國家超級計算廣州中心南沙分中心2016年6月投用；

中科院惠州“強流重離子加速器”和“加速器驅動嬗變研究裝置”兩大科學裝置開工建設……

大型科技平台的落户，吸引各種創新資源加速集聚。

科技創新資源共建共用共享，在大灣區漸成趨勢——

香港的大學和科研機構，如今可以參加中央財政科技計劃項目。粵港聯合創新資助項目超過150個；

國家實驗室、綜合性國家科學中心、國家重大科技基礎設施等，進一步向港澳地區高校、研究機構開放。截至目前，已有超過150個港澳及海外科研團隊使用“天河二號”的超算服務；

香港科技大學（廣州）校區、深港科技創新合作區、橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園……一系列深度合作發展平台，正在粵港澳大灣區內生長。從惠州走向世界的TCL集團，在大灣區建設框架協議簽訂僅1個月後，就與香港大學成立聯合實驗室，與香港科技大學、香港中文大學簽署了戰略合作協議。

人員往來，越來越密切。

“在香港研發，在深圳將技術轉化為產品，再到東莞大規模生產。”來自香港的青年劉穎創辦公司，謀求依託大灣區“創造讓世界驚歎的產品”。港澳居民來內地就業無需再辦理就業證；港澳高層次人才在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個自貿片區享受港人港税、澳人澳税；給港澳居民頒發內地居住證……在一系列優惠政策的吸引下，越來越多的像劉穎一樣的港澳青年，正投身內地創業。

在世界夜景衞星圖上，從廣州到深圳再延伸至香港、澳門，是燈光最璀璨的區域之一。如今，這裏正崛起一條創新資源集聚的科技創新走廊：深圳西麗湖國際科教城、東莞松山湖國際機器人產業基地、中新廣州知識城、廣州科學城……創新平台連珠成串，三地加大協同力度，積極吸引和對接全球創新資源，着力共同培育一批世界級產業集羣，增強經濟創新力和競爭力。

優勢互補，攜手向世界

構建開放型經濟新體制，加快培育國際合作和競爭新優勢

在廣州生物島上，默克廣東創新中心正緊鑼密鼓地進行最後收尾，將於11月中旬正式開業。在廣州南沙經濟技術開發區，世界500強企業日本電裝公司瞄準新能源汽車發展前景，將增資20億元興建華南新廠區……

開放的大門越開越大，粵港澳大灣區作為我國開放程度最高的區域之一，有基礎、有能力順應全球發展潮流，更好地發揮香港、澳門作為自由開放經濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優勢，為全國改革開放提供新鮮經驗。

粵港澳大灣區如何加快構建與國際接軌的開放型經濟新體制，加快培育國際合作和競爭新優勢？

對標一流，打造具有全球競爭力的營商環境——

“多虧橫琴新區先行先試‘跨境辦公’！”澳門商報社社長朱海生説，其旗下的新媒體集團和歐泊（澳門）國際會展集團雖是澳門企業，但在珠海橫琴不用重新登記註冊，直接拿澳門的商業登記證就能開張，“從租下辦公房到正式營業，僅用了20天。”“跨境辦公”是橫琴為便利澳門企業到內地創業發展推出的一項制度創新。

眼下，在營商環境對接上，廣東對港澳服務業開放部門達到153個，涉及世貿組織服務貿易類別總數的95.6%。

營商環境就是生產力、競爭力，廣東吸引越來越多外資企業搶灘佈局。2018年，廣東新設或增資合同外資金額超過1億美元的項目達107個，多個百億美元級外資大項目密集落户或動工。

到2020年，負面清單以外的外商投資備案辦理時限壓減至1個工作日以內，開辦企業時限控制在4個工作日以內，累計新註冊港資、澳資企業數量力爭達到1.2萬家；全面放開港澳居民個體工商户經營範圍……廣東已經明確，未來將推動實現粵港澳開放資源融合、開放優勢互補、開放舉措聯動，引領形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

規則對接，打造參與“一帶一路”建設的重要支撐平台——

“大灣區擴大開放，除要通過港澳鏈接全球資金、技術、市場，更需將‘規則銜接’的成果向外延伸，形成營商環境和投資貿易規則的全面、深度對接。”中山大學粵港澳發展研究院教授毛豔華説。

改革開放的歷程，是香港、澳門同內地優勢互補、一起發展的歷程。在新時代的改革開放進程中，港澳仍然具有特殊地位和獨特優勢。充分發揮港澳開放平台與示範作用，廣東強化三地政府、商會、企業間的精準對接，加強政策交流，深化與“一帶一路”參與國家和地區基礎設施互聯互通、產能合作、經貿往來和人文交流等，共同開發“一帶一路”沿線市場。廣東製造業與港澳服務業“組團出海”，合作打造服務“一帶一路”建設的投融資平台……

風起南海，潮湧珠江，粵港澳大灣區建設邁出了堅實的腳步。

《 人民日報 》（ 2019年10月29日 01 版）