縮水的“台北法案”有多大作用？專家：對中國不會構成實質性影響

【環球時報駐台北特約記者 崔明軒 環球時報記者 高穎】29日，美國參議院通過旨在支持台灣維繫“邦交”、強化“對外關係”的所謂“台北法案”。法案的一項突出內容是，要求美國政府考慮降低與“採取重大行動傷害台灣的國家”的關係，反之進行獎勵。自上月所羅門羣島、基里巴斯接連與台“斷交”後，美國會這一立法進程明顯加速，當地時間30日，眾議院外交委員會也通過眾議院版本的“台北法案”。面對美方“撐台”之舉，多次遭遇“斷交”打擊的民進黨當局一面連聲道謝，一面炫耀“台美關係緊密”。不過島內分析人士對“台北法案”能起多大作用深表懷疑。這兩年，美國政客們搗鼓出多個所謂“友台”法案，結果多是雷聲大、雨點小。這個“台北法案”的內容比起最初版本也已縮水不少。不管怎樣，美政客插手台灣問題、干涉中國內政的性質都很惡劣。國台辦發言人馬曉光30日表示，美國打“台灣牌”，民進黨當局甘當棋子，最終損害的是台海地區的和平，損害的是兩岸同胞特別是台灣同胞的利益。

對於美國會的這一“挺台”舉動，有島內綠營媒體得意地宣稱，該法案在美國眾議院提出才短短10天，就被眾議院外交委員會排入議程，“進程之快，顯示美台關係持續升温”。民進黨“立委”王定宇甚至稱，美日有《美日安保條約》，這個“台北法案”堪稱“台灣美國外交版的安保條例，對台灣外交非常正面”。

不過許多分析人士並不這麼看。台灣風傳媒網站的文章稱，美國面臨的質疑在於：何以美國選擇與中國建交，卻又要求第三國不與中國建交？“台北法案”還面臨一個根本侷限：多數條文只是國會的意見，要轉換為具有約束力的法律義務，從而促使行政部門遵循與執行仍相當困難。

台灣《中國時報》日前分析稱，“台北法案”執行的力道可大可小，完全取決於美國當前所需。去年8月薩爾瓦多宣佈與台“斷交”，華盛頓大動作召回駐薩爾瓦多大使，時任白宮國家安全事務助理博爾頓提議對薩爾瓦多祭出懲罰，美國參議院外交委員會亞太小組主席賈德納更要求切斷對薩爾瓦多的援助。但美國國務院因擔心非法移民進入美國，所謂的懲罰不了了之。

台灣《聯合報》注意到，比起賈德納等人今年5月在參議院提出的最初版本，目前“台北法案”的內容已大幅縮水。比如早前的版本提到，授權行政部門採取降低外交關係或以減少援助等方式，回應與台“斷交”的國家，並要求國務院定期就協助台灣維繫“邦交”及強化與非“邦交國”關係所做的努力向國會提交報告。但到了9月底參議院外交委員會通過的版本，已不見授權美國政府研議調整對傷害台灣的國家的援助等文字，有關“報復行動”的文字不如原來強烈，也未要求國務院提出報告。

復旦大學美國研究中心教授信強對《環球時報》記者表示，如果目前版本不做大的改動，那麼對中國不會構成實質性影響，因為它一沒有具體強制性要求，二沒有明確要求行政部門做到什麼程度。“台北法案”的惡劣性主要在於，一是會對美國行政部門形成一定壓力;二是對那些想轉變立場的台灣“友邦”產生寒蟬效應，畢竟美國是超級大國;三是在島內的影響，綠營肯定會炒作，為明年1月的選舉拉票。

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