區域協調發展新機制正在形成

推動區域協調發展是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把促進區域協調發展擺在更加重要的位置，提出並實施了“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等諸多重大戰略。隨着這些國家戰略的不斷實施推進，一個要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局正加快形成。

區域政策體系日趨完善

近年來，隨着全球貿易結構變化和產業分工調整，世界經濟格局發生了巨大變化。在此背景下，我國區域政策進行了適時調整，從以往的非均衡發展、效率優先兼顧公平，轉向了不斷加強區域合作、縮小區域差距的協調發展新路子。

在頂層設計上，繼“十三五”規劃綱要明確提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念之後，黨的十九大報告首次把區域協調發展上升為國家戰略，強調要建立更加有效的區域協調發展新機制。

2018年年初，習近平總書記在主持中共中央政治局第三次集體學習時強調，要建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，實現區域良性互動、城鄉融合發展、陸海統籌整體優化，培育和發揮區域比較優勢，加強區域優勢互補，塑造區域協調發展新格局。

中共中央、國務院於2018年11月印發了《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，對加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制進行了全面部署。

“過去，區域政策比較多考慮的是傾斜性政策，比如説對一些地區給予税收優惠、信貸支持、基礎設施建設支持等。黨的十八大以來的區域發展戰略和政策則更加註重區域發展的系統性、整體性和協同性，更注重區域之間的關聯和功能的提升，體現了從傾斜性向功能性的轉變。”國務院發展研究中心研究員李善同説。

今年8月，習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上再次對區域協調發展提出了要求，強調要根據各個地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局。

“區域經濟佈局，政策思路、目標導向和實施機制措施都很清晰明確，體現了黨中央對區域經濟問題的高度重視，也反映了國家對區域經濟的政策調控日益成熟。”中國社會科學院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀表示。

區域協調發展取得積極成效

我國區域經濟發展的現狀，可謂“東部好、中西快、東北企穩”。今年以來，中國經濟運行穩中有進，高質量發展取得了積極進展，這與區域經濟的協調發展密不可分。

今年前三季度，東部地區產業升級步伐繼續加快，新興產業對經濟的拉動作用明顯增強，高技術產業佔比明顯提升；中西部地區經濟趨於活躍，成都、武漢等地正成為新的增長極；東北地區經濟整體趨穩，結構調整邁出積極步伐。

在規模持續增長的同時，各區域經濟發展的相對差距近年來呈逐步縮小的態勢。黨的十八大以來，按不變價格計算，東部、中部、西部、東北地區人均地區生產總值年均增速分別為7.2%、8.2%、8.5%和6.1%，中西部地區發展速度領先於東部地區，形成了地區經濟發展良性互動的局面。

國家發展改革委區域發展戰略研究中心副主任夏成表示，當前我國區域經濟格局出現了新的積極變化，以京津冀、粵港澳大灣區、長三角三大城市羣作為重要動力源的引領作用正不斷加以發揮，城市羣和中心城市集聚效應更加突出，脱貧攻堅取得實質性進展，國家生態格局基本構建，充分體現出黨中央在新時代審時度勢、準確把握我國區域發展重大機遇的戰略考量。

多層次、全方位、與時俱進的區域協調戰略，不斷完善的區域政策體系，正深刻重塑着新時代我國區域發展格局，當前我國區域發展正呈現出增長較快、結構優化、協調性增強的良好態勢。

推動形成高質量區域發展格局

當前我國區域發展的形勢總體是好的，但在複雜多變的內外因素影響下，區域協調發展的基礎尚不穩固，地區間差距縮小的良好形勢極易發生逆轉。

“不過，促進區域協調發展也擁有諸多有利條件，比如欠發達地區土地資源相對豐富，生態負擔較小，綜合成本較低，市場發展潛力大，在市場一體化不斷加強的情況下，完全可以藉助新經濟、新動能實現比肩並跑甚至超越領跑。”國家發展改革委原副秘書長、經濟學家範恆山表示，新形勢下促進區域協調發展，要按照客觀經濟規律，調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統。

在夏成看來，下一步促進區域協調發展要遵循3個“着眼於”，一是着眼於高質量發展，全要素生產率要不斷提高，包括從生產循環通暢各環節都要打通要素資源；二是着眼於比較優勢的充分發揮，除傳統的成本比較優勢外，要更加關注集聚經濟等競爭優勢；三是着眼於市場和政府作用的進一步協同，“在此基礎上，根據各地區條件，堅持全國‘一盤棋’思路，走合理分工、優化發展的路子，構建高質量發展的動力系統，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局”。

要以區域協調發展為總戰略，繼續深入實施“3+4”的區域發展總體佈局，促進國家重大區域戰略的統籌對接和深度融合。未來，要以京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進區域聯動發展，加快破除地區間利益藩籬和政策壁壘，推動形成區域統一市場，促進經濟要素在更大範圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置。

要以城市羣為主體，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮新格局。要順應小城鎮、中心城市、大都市、都市圈梯次發展的趨勢，增強中心城市和城市羣等經濟發展優勢區域的承載能力，充分發揮其在區域協調發展中的支撐和引領作用，同時，不斷優化城鎮空間規模結構，加快農業轉移人口市民化，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，切實解決好“三農”問題，促進城鄉比翼齊飛、協調發展。

“區域經濟協調發展不是單純的經濟問題，首先是人與自然關係的協調。這一點體現了黨中央對經濟發展協調性客觀規律的深刻認識。”中國社會科學院學部委員、中國區域經濟學會會長金碚表示，要樹立人與自然生命共同體的理念，在正確處理發展經濟與保護生態上保持高度的自覺自律，真正實現綠色、協調、可持續的區域高質量發展。（顧 陽）