培植疊加戰略優勢最大限度釋放活力

建設自貿試驗區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰略舉措。山東將如何抓住機遇，因勢而謀、應勢而動、順勢而為？日前，記者圍繞相關問題，專訪了山東省委書記劉家義。

記者：改革開放進入新階段，國務院批覆同意設立中國（山東）自貿試驗區，將為山東帶來什麼樣的戰略機遇？

劉家義：習近平總書記為山東確立了“走在前列、全面開創”的目標定位。中央批准山東建設自貿試驗區，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對山東的關心和厚愛，寄託着對山東的深情與厚望，再次把山東推到新一輪高水平對外開放的前沿，是全省改革開放進程中具有里程碑意義的一件大事。

建設自貿試驗區，是加快新舊動能轉換、促進高質量發展的重大機遇。當前，在新舊動能轉換從“量變”到“質變”過程中，山東正處在“鳳凰浴火”的陣痛期、“破繭而出”的關鍵期。自貿試驗區將探索以全面開放促進新動能快速成長的動能轉換模式，有利於吸引更多先進技術、管理經驗和高端人才，引進更多先進製造業和現代服務業項目，催生更多新技術、新產業、新業態、新模式，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，可以説，這是黨中央對山東高質量發展的進一步“賦能”。

建設自貿試驗區，是推進山東深度融入國家開放戰略、實現高水平對外開放的重大機遇。以自貿試驗區為重要窗口，山東將積極適應全球經濟形勢新變化，持續優化貿易結構，提升貿易便利化水平，聚焦全球配置資源，融入“一帶一路”建設和中日韓區域經濟合作的廣度和深度將不斷拓展，資本、技術、人才、信息等資源要素將更加自由、便捷地流動。

建設自貿試驗區，是提升政府效能、深化制度創新、流程再造的重大機遇。當前制約山東發展最大的障礙是體制機制性矛盾突出，最大的短板是有效制度供給不足。自貿試驗區建設，賦予了我們“大膽試、大膽闖、自主改”的權力，有助於我們加速對接國際規則，深化審批、監管、商事、投融資等領域改革，打造“手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高”的辦事流程，建立完善以負面清單管理為重點的外商投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監管制度、以政府職能轉變為重點的事中事後監管制度，努力把營商環境打造得更優更高效。

記者：如何發揮自貿試驗區的引領作用，更好地服從服務於國家戰略？

劉家義：自貿試驗區是國家的“試驗田”，絕不是山東的“自留地”。我們的一切工作必須服從服務於國家戰略，站在國家戰略的高度探索和試驗。總的考慮是，根據黨中央對自貿試驗區的定位，深度融入“一帶一路”建設、海洋強國等國家戰略，圍繞“一個目標、三區建設、六大創新”全面展開。“一個目標”，就是按照習近平總書記對山東工作的重要指示要求，全力打造對外開放新高地；“三區建設”，就是加快建設新舊動能轉換先行區、海洋經濟引領區、“一帶一路”建設示範區；“六大創新”，即營商環境創新、投資貿易便利化創新、金融領域開放創新、科技策源創新、海洋經濟發展創新、中日韓區域合作模式創新，最大限度釋放活力。

一是深入實施創新驅動發展戰略，着力將自貿試驗區打造成為新舊動能轉換先行區。統籌謀劃自貿試驗區和新舊動能轉換綜合試驗區兩個國家級試驗區的聯動創新，深化創新創業平台建設、高端人才管理體制等改革，努力讓更多的創新要素、人才匯聚過來。聚焦培育新動能，不斷壯大人工智能、醫療康養、信息技術、現代海洋、新材料、高端裝備、節能環保、生物醫藥等產業集羣，推動新興產業加速聚集、特色更加鮮明。建立國際化科技成果轉移轉化平台，建立知識產權爭端解決與快速維權機制等一系列創新措施，形成疊加效應，增強創新能力。

二是服務海洋強國戰略，着力將自貿試驗區打造成為海洋經濟引領區。充分發揮山東海洋資源、海洋科技創新平台和人才隊伍富集的優勢，推出相關創新舉措，加大陸海統籌力度，做好經略海洋文章。比如推進重大研發、試驗驗證平台建設，發展涉海裝備研發製造、維修、服務等產業；推進建設國家海洋藥物中試基地、藍色藥庫研發生產基地，加快發展海洋特色產業；建設航運大數據綜合信息平台，提升航運服務能力等。

三是服務對外開放總體戰略佈局，着力將自貿試驗區打造成為“一帶一路”建設的示範區。山東自貿試驗區具有“一帶一路”海上和陸地十字交匯、連接日韓和歐亞大陸的樞紐優勢。我們將結合中國—上合組織地方經貿合作示範區建設，發揮山東區位、口岸和交通優勢，進一步拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作。加強自貿試驗區與海港、空港聯動，推進海陸空郵協同發展，建立“一單制”多式聯運服務體系，完善山東省中歐班列運營平台，構築“多端束狀”聯通新歐亞大陸橋走廊的交通格局，進一步拓寬山東開放大通道。強化與日韓地方優勢互補，共同開拓第三方市場，探索便利化區域合作交流機制，加快推動貿易轉型升級，更高水平推進對外開放。

記者：習近平總書記強調，自由貿易試驗區建設的核心任務是制度創新。山東如何以制度創新為核心，積極探索新路徑新經驗？

劉家義：自貿試驗區是制度創新的試驗田，是“種苗圃”，而不是“栽盆景”。我們將用足用活用好國家賦予的制度創新空間和試點權力，全力落實好總體方案112項任務措施，加快各領域制度創新，努力探索出更多服務於國家戰略、在全國可複製可推廣的制度成果。一是把起始點放在吸收借鑑上。複製是為了創新，跟跑是為了領跑。我們將認真學習借鑑各自貿試驗區的好經驗，多維度對標國際國內最高標準，找準與自身實際的結合點，列出單子、逐條研究，確保高點起步、快速起勢。二是把突破點放在流程再造上。以改革的思路、創新的辦法，破除決策、管理、服務中的痛點難點堵點。比如圍繞涉企審批流程再造，重點解決行政審批事項簡化、快捷、節省企業成本等方面問題；圍繞項目落地流程再造，重點解決規劃、用地、水電氣暖、企業開辦、信貸獲取等方面問題，促進整體流程的集約化、精準化、平台化。三是把立足點放在首創改革上。自貿試驗區要敢闖“無人區”，敢搞“壓力測試”，形成自己獨創性成果。我們將支持鼓勵濟南、青島、煙台三個片區充分發揮試點試驗主體作用，大膽自主創新，圍繞產業鏈部署制度創新鏈，以制度創新推動產業發展，逐步形成集成性創新成果。四是把着力點放在差異化探索上。各片區從最關鍵、最急需、最具牽引性的領域做起，邊試點、邊完善、邊總結，讓新興產業加速聚集、特色更鮮明。比如濟南片區將重點發展人工智能、產業金融、醫療康養、文化產業、信息技術等產業，開展開放型經濟新體制綜合試點試驗，建設全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心。青島片區將重點發展現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進製造等產業，打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示範區，助力青島打造我國沿海重要中心城市。煙台片區將聚焦深化中日韓區域經濟合作、貿易轉型升級和金融開放創新，高質量發展海洋經濟，打造中韓貿易和投資合作先行區、海洋智能製造基地、國家科技成果和國際技術轉移轉化示範區。

建設中國（山東）自貿試驗區是我們的重大政治責任和歷史使命。我們將深入貫徹習近平總書記關於自貿試驗區建設的重要指示批示精神，堅定不移地把黨中央決策部署落實到自貿試驗區工作全過程各領域，積極探索，勇於攻堅，努力把山東自貿試驗區建設成為投資貿易便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區和全國新一輪改革開放的先行地。

《 人民日報 》（ 2019年11月01日 10 版）