在參與中促融合，在融合中謀發展：淺談“26條措施”的深度、廣度與温度

2019年11月4日，國務院台辦、國家發展改革委經商中央組織部等20個有關部門，聯合出台了《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（下文簡稱“26條措施”）。這一系列的政策，是在“惠台31條”基礎上的進一步補充與完善，充分展示了大陸在推進兩岸融合發展的領域中政策工具的深度、廣度與温度，充分體現“兩岸一家親”在經濟發展、公共服務、社會保障等全面實現利益共享的多層次與多樣化。

深度：從生產合作向創新合作推進，從製造行業向服務行業延伸

從80年代至今，台資企業在大陸的發展大致經歷了“搶灘登陸”、“鼎盛繁榮”與“戰略調整”三個階段。在這一過程中，大陸與台資的互惠合作主要集中在生產領域，並且主要以加工製造業為主。台資企業利用大陸土地與勞動力的成本優勢獲得豐厚的利潤，而大陸地方政府也充分藉助台資企業資本與技術的優勢，實現了財政收入與地方經濟的高速增長。然而，隨着各地土地優惠政策逐漸到期，大陸勞動力成本日益上升問題的凸顯，台資與大陸的傳統生產合作遭遇瓶頸，而大陸也正在從生產趕超走向技術趕超的新階段。傳統的合作瓶頸與新的發展需要迫切地召喚着新的合作空間。因此，“26條措施”的出台可謂是應時而生，應需而成。從具體內容上來看，它不僅開放了重大技術裝備的研發創新，產業創新中心、企業技術中心和工程研究中心的參與，還向台資企業開放了參與第五代移動通信（5G）技術研發的渠道，而合作領域也從傳統的生產製造業，轉向了航空、旅遊與金融等服務行業，為台資企業在新時代背景下參與大陸經濟發展，繼續推進台資企業與大陸各個地方互惠互利的道路，打開了一扇新的友好大門。

需要特別指出的是，“26條措施”所藴含的新的合作方式與合作領域，並不是對台灣中小企業的排擠與拋棄。措施中的第六條、第七條與第八條，都為中小企業、小微企業的投融資問題提供了新的支持。充分展現了大陸平等對待各類市場主體的格局與友善。

廣度：職業覆蓋更全，參與渠道更多

此次“26條措施”的出台，在農業、文創、文藝、動漫等領域有更具體務實的舉措，比如允許在大陸工作的台灣同胞申報中國文化藝術政府獎動漫獎。“26條措施”繼續完善了台生在大陸學習可享有的保障，提高中西部院校和非部屬院校招收台灣學生的比例，完善了公立醫院醫師、教育科研機構教師以及高科技企業技術人員的職業發展政策，尤其是台胞在台灣地區參與的項目、成果和技術工作年限都納入專業工作業績和年限，細緻穩步地推進同等待遇地落實。特別針對台灣運動員的訓練、競賽、交流與就業問題進行了有針對性的支持。例如，“26條措施”落實以後，台灣足球、籃球、乒乓球、圍棋等職業運動員，能夠以內援的身份參加大陸相關的職業聯賽，符合條件的台灣體育團隊、俱樂部亦可參與大陸相關職業聯賽。

温度：保駕護航，無微不至

全球化的快速進程帶來人員跨界的高速流動，無論在歐洲、北美，還是在拉美、東南亞、南亞，甚至非洲地區，都生活着不少台灣同胞。他們有的定居於此，有的謀生求學於此，有的可能僅僅是在當地進行短期的交流與旅行。然而，意外的自然災害、突發的各類事故都威脅着海外台胞的安全。因此，保障台灣同胞在海外的人身安全與利益，無疑是將“兩岸一家親”理念落實到行動上的重要舉措。在此次“26條措施”裏，第14條明確指出，在職責範圍內為海外遭遇自然災害、意外事故等突發安全事件的台灣同胞積極提供幫助，同時受理海外台灣同胞申請辦理各類旅行證件等事務，並且公佈了多種應急聯繫方式。此次措施還針對台胞在大陸生活遇到的新問題，提供了有針對性的政策解決方案，對台胞生活的關照更細膩，包括交通出行、移動電話、購房資格、台商子女教育、公派留學等，推己及人、將心比心，讓台胞在大陸有家的温暖，增進同胞的親情和福祉，增強台胞對兩岸命運共同體的認知。在筆者與在陸台胞的多次訪談中，台胞普遍反映的一個問題就是，他們在大陸的租車服務中常常遇到阻礙。這種阻礙有的來源於證件效力的問題，有的來源於租車公司差別性政策的問題。而此次措施的規定則為這些問題的解決提供了充分的政策依據。

推動兩岸融合發展，是習近平總書記對台思想的重要組成部分。而實現融合與發展的一個基本途徑，就是要鼓勵台生、台商以及各類職業的台灣同胞，積極參與到大陸的發展進程中來，參與到中華民族偉大復興的歷史進程中來。從這一要求出發，此次出台的“26條措施”為兩岸互惠與台胞參與創造了新的空間，提供了新的機遇。充分展現了大陸在不斷推進兩岸融合發展方面的深度、廣度與温度。（陳超，上海交通大學國際與公共事務學院，副教授；唐樺，廈門大學台灣研究院政治所副所長，兩岸青年研究中心副主任，副教授）