吳士存：南海持久和平將不再是奢望

近日，中國國務院總理李克強在泰國曼谷舉行的第22次中國—東盟(10+1)領導人會議上指出，中國和東盟國家堅持南海問題“雙軌思路”，全面有效落實《南海各方行為宣言》，南海形勢總體向好，“南海行為準則”磋商正在不斷加速。由於某些域外國家的介入，近年來南海局勢雖“偶有波瀾”，也出現過一些令人擔憂的消極因素，但這些消極因素改變不了南海形勢持續和平穩定和向好發展的大趨勢，也動搖不了中國與東盟國家致力於將南海打造成為“和平之海、友誼之海、合作之海”的堅定決心，因此我們有理由認為：南海持久和平將不再是奢望!

在長期的歷史實踐中，中國與東盟國家早已清醒地認識到“南海穩、地區興”的道理，篤信唯有南海保持和平穩定，中國與東盟國家才能構築起良性、互補和穩定的雙邊關係，才能專注於經濟建設、社會發展;而一旦南海和平不保，遭殃和付出代價的只能是地區各國自身。也正是基於這一信念，儘管個別域外國家在南海不斷興風作浪、挑事和破壞，中國與東盟國家還是始終堅定不移地走在“以規則謀和平、以合作促發展”維護南海地區長治久安的正道上。

維護和平穩定的國際、地區秩序不外乎制度化安排、武力脅迫兩種途徑。但構建“基於規則與機制的秩序”要優於“基於實力的秩序”，因此，中國與東盟國家從20世紀90年代末就開始着手南海行為準則磋商，謀劃構建能保障南海地區長治久安的新秩序。

到目前為止，中國與東盟十國連續召開了18次落實《宣言》高官會和30次聯合工作組會議，推動“南海行為準則”(以下簡稱“準則”)磋商連續取得重大進展。特別是在最近三年多里，“準則”磋商從通過框架文本和單一磋商文本、完成案文第一輪審讀、確立在2021年完成願景，再到就“準則”案文二讀達成新共識，並在曼谷的中國-東盟領導人峯會上予以確認，可謂成效顯著、碩果累累。“準則”的意義不僅在於管控海上危機和積累互信，更將為規範相關方海上行為和舉措、明確“什麼能做、什麼不能做”“什麼該做、什麼不該做”做出制度化安排。“準則”無疑將是南海和平穩定的定海神針，伴隨着“準則”的落地，南海有望形成由“亂”到“治”的新秩序。

近年來，中國-東盟關係邁入提質升級的新階段，雙邊合作從經貿、旅遊、人文向傳統與非傳統安全及海上合作全面展開，區域、次區域及全球層次的合作同步推進，呈現出高水平、全方位的發展格局。

今年東盟超越美國、成為僅次於歐盟的中國第二大貿易伙伴，雙邊經貿合作水平達到新高度。三年來中國與東盟國家不僅在海洋漁業養殖、海洋環保、海上執法等非傳統安全領域的合作取得前所未有的進展，還拉長了傳統安全合作的“短板”。中國與東盟國家先後於2018年10月和今年4月在南海北部和青島附近海域舉行海上聯合演習，此舉既將中國與東盟國家海上安全合作推向新高度，也為構建新的地區安全架構做出有益的探索。

在海上爭端處理方面，中菲自2017年5月啓動政府間南海問題雙邊磋商機制至今，兩國已成功舉行五次會議。這一機制的順利運行，已經成為兩國管控分歧、推動海上務實合作、促進海上有關爭議解決的重要平台。同時，中菲在2018年11月簽署《開展油氣合作諒解備忘錄》的基礎上，今年10月雙方又正式啓動政府間聯合指導委員會這一新機制，海上共同開發合作推進不斷取得積極成果。中馬也於今年9月就建立海上問題雙邊磋商機制達成一致，兩國海上問題對話與合作即將翻開新的一頁。

反觀美國在這一地區的表現，卻顯得有些不合時宜。隨着美國將中國視為全球戰略競爭對手，美國的南海政策已經從所謂的“中立”走向“對立”，即奉行在南海與中國全面對抗的施壓政策。

美國在南海一手抓前沿軍事部署和海上行動，一手又試圖通過推進“印太戰略”，拉同盟夥伴搞“聯合網絡”應對中國的海上力量崛起。背地裏美國還唆使有關聲索國採取單邊行動、挑撥爭端國間的關係。但美國在南海的攪局行為不僅“不得人心”，而且也慢慢開始顯得“力不從心”了。就在前幾天的東亞系列峯會期間，美國總統國家安全事務助理奧布萊恩再次想就南海問題給中國扣帽子，污稱中國“在南海通過恐嚇手段阻止東盟國家開發油氣資源”，試圖以此挑撥中國和東盟國家關係，結果東盟國家對此並不“感冒”，回應寥寥。

南海爭議的最終解決道路漫長且充滿挑戰，中國與東盟國家應擯棄成見、放下包袱，以新思維推進海上新合作、以實實在在的合作新成果來鞏固南海和平穩定的新秩序。筆者最近一直在思考：有關聲索國可否換個角度去想一想我們所期待的南海和平將是什麼樣子、我們應該為南海和平做什麼貢獻？如聲索國都能以“主張海域最小化、合作海域最大化”的新思維、新姿態坐到談判桌前，那我們離南海問題的最終解決、離把南海建成“和平之海、友誼之海、合作之海”的美好願景和目標也就不遠了。(作者是中國南海研究院院長、中國-東南亞南海研究中心理事會主席)