奕兵:“蘇格蘭獨立”有多遠?
作者:奕兵
近日,蘇格蘭最大城市格拉斯哥爆發數千人集會,要求2020年舉行第二次獨立公投。蘇格蘭地方政府“一把手”斯特金在集會上宣稱,“蘇格蘭獨立已近在咫尺”。斯特金是一直追求“蘇獨”的蘇格蘭民族黨領袖,“近在咫尺”是着眼12月12日大選打出的競選口號,但“咫尺”到底有多遠?
歷史上,蘇格蘭曾是獨立王國,在同英格蘭數百年血與火的衝突爭戰中,數度淪陷,又幾次獲得獨立。1707年,蘇格蘭最終同英格蘭合併,但歷史恩怨並未就此泯滅。在“日不落帝國”上升期,蘇格蘭“背靠大樹好乘涼”,從工業革命進程和海外擴張中獲益頗豐,同時也在民族、文化、宗教甚至法律上始終保持鮮明特色。隨着大英帝國盛極而衰,二戰後民族獨立浪潮掀起,歐洲一體化打破國家界限,“單飛”念頭開始在蘇格蘭萌生。主張“蘇獨”的蘇格蘭民族黨應運而生,逐漸壯大,進而在蘇格蘭取得執政地位。
法理上,“蘇獨”曾比當前的“咫尺”更近。2014年9月,蘇格蘭曾舉行過獨立公投,但以45%支持、55%反對的結果落空。時任首相卡梅倫宣稱“在一代人的時間內解決了蘇獨問題”。
之後卡梅倫複製“蘇獨”公投經驗,運作“脱歐”公投,不幸粘貼失敗,一度歸於平靜的“蘇獨”問題重起波瀾,北愛爾蘭、威爾士分離勢力也蠢蠢欲動。特別是蘇格蘭,62%公投支持留歐,位居全英之最。單純從數字上看,“留歐”比“留英”更受蘇格蘭人青睞。在英國脱歐背景下,“蘇獨”公投一旦舉行,通過幾率前所未有。
但事情並沒有這麼容易。英國雖系“聯合王國”,卻是名副其實的單一制國家,舉行獨立公投必須得到英中央政府同意,並經議會上下兩院審議通過。“公投”通過的可能越大,得到授權就越難。即便有“民主加持”,任何首相都揹負不起“失去蘇格蘭”的罪名。現任首相約翰遜已明確表示,任內不會同意再次舉行“蘇獨”公投。主要反對黨工黨也認為公投“不必要”且“不可取”。
2014年的公投為什麼能搞成?簡單説,因為中央政府評估公投通不過,用授權換取對公投時間和議題的主導權,特別是堅稱“獨立後的蘇格蘭不能自動成為歐盟成員”。這在當時對親歐的蘇格蘭是難以承受之重。如今時移世易,英歐關係這個決定性砝碼偏向了“蘇獨”一方。
説到底,這一波“蘇獨”還是“脱歐”鬧的。現在,約翰遜領導的保守黨支持率領先,“脱歐”前景似乎更加現實。如果“脱歐”成真,“蘇獨二次公投”定會成為焦點;如果“脱歐”不成,可能還要鬧一出“脱歐二次公投”。
過去七年,英國曆經三任首相,無非是忙活“蘇獨”和“脱歐”兩個問題、兩場公投。未來七年呢?可能還是這兩件事,還得靠“公投”説話。(奕兵)