呂建中：深化“一帶一路”國際能源合作應注意處理好“四大關係”

2019-11-10

編者按：2019年11月5日，IHS-Markit（埃信華邁）公司在北京舉行“一帶一路”高層對話，中國石油經濟技術研究院副院長呂建中受邀作為對話嘉賓，對“一帶一路”國際能源合作模式發表了獨到見解，引起與會代表的積極響應。現將呂院長髮言要點整理如下，以饗讀者。

很高興參加今天的“一帶一路”高層對話會。大家知道，能源是“一帶一路”沿線較早開展的投資合作領域，也是共建“一帶一路”的重點領域。以中國石油的國際油氣合作項目為例，“一帶一路”沿線的國家數、項目數都佔到總數的一半以上，權益油氣產量佔到60%以上，四大油氣運輸通道都在“一帶一路”區域內。其它，如水電、核電、輸配電等領域的大型能源項目，也都取得喜人成效，使“一帶一路”國際能源合作不斷向縱深發展。

近年來，世界正處於百年未有之大變局，“一帶一路”國際能源合作既面臨難得的發展機遇，也面臨着嚴峻的挑戰，我們需要在戰略上，登高望遠、冷靜思考、保持定力，同時在戰術上，順應潮流、因勢利導、隨機制宜。具體講，應處理好以下四個方面的關係：

傳統能源與新能源的關係

在推進“一帶一路”國際能源合作中，應恪守綠色低碳環保的理念，順應能源轉型的大勢，既要繼續關注傳統油氣能源，也要重視新能源、可再生能源的發展。“一帶一路”區域是世界常規油氣資源的主要分佈區，區域內待發現石油資源量佔世界的50%，天然氣佔比超過60%。同時“一帶一路”沿線地區的水能、風能、光能、地熱能等也十分豐富，具有可靠的資源基礎。

值得注意的是，部分“一帶一路”沿線國家人口眾多,地區生態環境脆弱，環境承載能力較差。比如，中亞區域沙漠荒漠多、綠色植被少、水資源匱乏，東南亞地區的熱帶雨林面積明顯縮小，部分海洋生態系統遭到破壞，等等。因此，我們需要進一步明確“一帶一路”國際能源合作佈局，着力打造三個層次分明的能源產業合作區，包括：在俄羅斯、中亞、西亞、北非這些油氣資源核心地帶的油氣合作區 ；在東南亞、南亞地區建設跨境輸電通道和區域電網升級改造的電力合作區 ；在中東歐、歐盟等國家發展新能源 、 可再生能源合作區 。

能源產業鏈上下游之間的關係

目前，“一帶一路”沿線的能源合作項目大多集中在上游資源開發或發電、中游管網輸送領域，國際貿易不斷擴大，但是在下游加工、終端銷售、技術研發、配套服務等領域，合作深度、廣度依然不夠。縱觀國際大型能源公司的全球化戰略，普遍注重上下游一體化發展，特別是在終端銷售網絡佈局上，深度融入當地市場和產業鏈，同時重視研發機構、配套服務的當地化等。

因此，我們有必要在“一帶一路”國際能源合作中，加大構建全產業鏈框架，促進上中下游產業協調發展，既要做強做優上游投資和國際貿易業務，又要帶動工程技術、工程建設和裝備製造“走出去”，構築區域管網互聯互通體系，擴大在下游加工、終端銷售市場的合作，適時佈局技術研發、配套服務項目，為深度融入當地社會和產業發展搭建橋樑。

能源合作與社會事業發展的關係

能源是現代經濟和社會發展的重要物質基礎，“一帶一路”國際能源合作牽涉到沿線國家經濟和社會發展的方方面面。通過開展“一帶一路”國際能源合作，可以把沿線國家的能源資源優勢轉變為經濟社會發展優勢。多年來，我國能源企業十分重視在“一帶一路”地區支持社會公益事業。比如中國石油，在過去5年裏用於這方面的累計投入就超過3億美元，援助建設了一批醫院、學校等民生設施，帶動當地就業超過10萬人，油氣合作項目惠及當地人口超過300萬人，員工本地化率已超過85%。

“一帶一路”國際能源合作需要在“五通”上下功夫，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，其中民心相通是關鍵，這裏涉及教育、文化、宗教、醫療、就業等諸多方面。民心相通不會因能源合作深入而自動實現，它是一項長期的基礎性工作，需要較長時期的“細工慢活”，從點滴做起，注重溝通能力和渠道建設，講究方式方法。對於我國能源企業來説，重點是進一步推進本地化，認真履行社會責任，不斷造福當地社區和民眾，實現可持續發展。

企業與政府的關係

“一帶一路”沿線國家的地緣政治十分複雜，部分地區和國家政局不穩，民族、宗教矛盾衝突不斷，社會治安和秩序較亂。加之，國際能源合作本身就具有大國博弈、政治外交、戰略安全等特性，幾乎所有的能源合作項目都離不開政府層面的協調、溝通和推動。但是，我們認為“一帶一路”國際能源合作的主角應當是企業，做到“政府搭台、企業唱戲”，避免角色錯位。

其中，政府通過加強與沿線國家的雙邊政治外交及政策協調，進一步增強政治互信，簽署雙邊投資保護協定、避免雙重徵税協定和經貿協定等，為企業構建開放穩定便利的營商環境。切實落實能源企業的經營自主權、投資決策權，重視加強能源企業自身能力和高素質國際化人才隊伍建設。特別是在國際能源合作中，要嚴格自身行為規範，遵循國際規則和慣例，認真執行當地法律法規，最終形成以企業為主體的“市場化、國際化、規範化、互利共贏”的“一帶一路”能源合作發展模式。