“引進來”“走出去”助推更高層次對外開放

王輝耀（全球化智庫（CCG）主任）

11月5日，第二屆中國國際進口博覽會在上海正式開幕，進博會已成為中國深化市場開放的集中體現。在開放精神的引領下，“引進來”與“走出去”的大潮將繼續推動中國走向更高層次的開放。

在進博會開幕前夕，由全球化智庫（CCG）主辦的2019中國“引進來”與“走出去”論壇暨第六屆中國企業全球化論壇上，眾多領導、企業家、跨國公司高管、多國駐華大使以及專家學者等300多名中外代表，對中國開放的話題進行了深入討論。

在本屆論壇上，各界代表對《外商投資法》展現了極大的關注。本月初公佈的《外商投資法實施條例（意見徵求稿）》為構建更高層次開放型經濟提供了法律保障，提振外商在華投資的信心。《外商投資法》是中國在開放道路上的重要一步，《實施條例》對《外商投資法》的細化更消除了外商在華投資的後顧之憂。正如對外經濟貿易大學海南研究院院長、CCG特邀高級研究員崔凡在論壇上所説，《實施條例》對外資的國民待遇進一步細化，包括政府財政支出、税費優惠、用地、評職稱、人力資源管理等方面都給予外商投資企業和民營企業與國有企業平等政策，貫徹競爭中性政策。《外商投資法》從法律上形成了對外商投資的堅實保護，是中國履行開放承諾的實質成果。

從行業層面來看，汽車行業和金融行業是我國深化開放的先鋒行業。從傳統的汽車製造生產到汽車智能產業化升級，汽車工業一直是我國的支柱產業，對國民經濟發展具有戰略意義。因此汽車行業的開放也顯得更加意義深遠。在中國放寬企業行業外資股比限制後，特斯拉在上海獨資建立“超級工廠”，成為首家在華獨資建廠的外資企業，目前工廠已經建成，預計2020年投產。韓國汽車製造商現代汽車近期稱或將全資控股四川現代。此外，大眾汽車正在研究收購其中國電動汽車合資夥伴大量股份的可能性，而寶馬已同意收購其在華主要合資企業的控股權。

除大幅開放汽車行業外，我國金融行業的開放也再次“升級”。上個月，中國證監會推出細化措施，明確了取消證券公司、基金管理公司、期貨公司外資股比限制時點。國務院也發佈了《關於修改〈中華人民共和國外資保險公司管理條例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》。這些舉措將此前國務院金融委推出的11項進一步對外開放的措施更加具體化，提高了境外投資者入市投資的便利性，體現了更高水平開放的要求。

在深化改革開放的思想指導下，中國的營商環境改善顯著。世界銀行在近期發表的《2020營商環境報告》中將中國的營商環境排名由46位提升至31位。2019年上半年中國吸引外資730億美元，繼續成為全球第二大外資流入國。

更高層次的開放不僅意味着中國正在加大開放國內市場，歡迎來自世界各國的企業分享中國的市場“紅利”；同時也更體現在中國積極地參與國際多雙邊合作，為維護國際自由貿易秩序，抵抗逆全球化潮流做出應有的貢獻。

日前，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）除印度外的15個成員國已經整體上結束全部文本談判，以及實質上所有市場準入談判，有望明年簽署協議。RCEP達成後，中國與域內國家的經貿合作與交流往來將進一步提升。RCEP的巨大進展是對區域多邊合作的一次重要推進，也是對全球化的積極發展。

對中國而言，RCEP為中國繼續深化多雙邊合作奠定了基礎。正如習主席在進博會開幕式所説，未來中國將積極同更多國家協商協定高標準的自由貿易協定。中國可加快中歐投資協定、中日韓自由貿易協定和中國-海合會自由貿易協定等已經開啓的自貿協定談判，同時考慮加入CPTPP(全面與進步跨太平洋夥伴關係協定)等已經生效的高標準自貿協定，擴大中國的“朋友圈”，用自身行動踐行維護多邊主義的承諾。

此外，中國對全球多邊主義的發展還體現在“一帶一路”倡議。中國已同137個國家和30個國際組織簽署197份共建“一帶一路”的合作文件,“一帶一路”對世界經濟的推動作用也逐漸顯現。未來，中國可推動“一帶一路”繼續向多邊化和機制化發展，充分體現共商共建共享原則的內涵與外延。

中國構建更高層次的開放既是應對全球化新時期各種挑戰的客觀要求，也是中國內部經濟向高質量創新發展的內生需求。通過開放市場“引進來”全世界的優秀資源與企業，並通過參與國際多雙邊合作推動中國的優秀資源與企業“走出去”。在更多開放政策和多雙邊合作平台的加持下，“引進來”和“走出去”的浪潮將再次席捲神州，並進一步推動中國的開放朝着更高層次方向發展。供圖/視覺中國