梅新育：歐洲過度福利釀出悲劇

從2015年爆發的歐洲難民危機，到這次39人被冷凍窒息而死的“死亡貨車”案，西方國家在國際人口流動中的窘境一再暴露：國內大量崗位空缺和失業率高漲共存，希望通過努力勞動改善自身生活的外國勞動力被大批拒之門外，追求坐享福利的所謂“難民”則可以大批合法進入。之所以出現這種荒唐的局面，過度福利難辭其咎。

二戰之後，西歐普遍建立了“福利國家”制度，從二戰結束直至2008年次貸危機爆發的幾十年間，社會福利開支發揮了“內在穩定器”的重要作用。儘管如此，任何事物都有兩面性，社會保障和福利制度自不例外;過猶不及，西方社會福利制度正日益走向反面。

過度福利吸引國際人口內流

過度福利從經濟機制上造就了西方國家對國際人口內流的吸引力，對偷渡“蛇頭”的道義譴責與依法處置抵消不了這種經濟機制的作用。

第一，過度福利抑制了國民生育的內在動機，導致人口結構老齡化。

“養兒防老”，即使在福利社會，享受養老金的人歸根結底也是依靠社會上的勞動者贍養。在低養老保障社會，在承擔生育決策的個人和家庭層次上，“養兒”與“防老”之間存在非常直接的聯繫，國民有着生育養老的強烈內在動機。但養老保障切斷了這種直接聯繫，從而大大削弱了國民生育養老的內在動機，傳統家庭結構遭遇前所未有的挑戰，生育率大大下降，人口結構加速老齡化。就整個社會而言，人口趨向老化，要想繼續維持較高生活水平和福利水平，不外乎提高勞動力參與率、大量引進青壯年移民勞動力兩種途徑。

第二，過度福利降低了勞動者的勞動動力，把人力成本抬高到了不合理程度，從而在相當一段時期內產生了對外來勞動力的客觀需求和強大吸引力。

高福利環境造成了“動力真空”問題，堵塞了提高勞動力參與率的途徑。社會保障和福利制度緩解、消除了“飢餓紀律”這個最大驅動力，新的動力又未產生，勞動紀律懈怠、工作積極性衰減、失業後不積極尋求再就業的現象隨之蔓延。即使超越了“飢餓紀律”的勞動者，也因為要承擔高福利下的高税收，其勞動積極性也遭到重創。

第三，過度福利還導致一國產業結構惡化。發達國家過度福利的後果包括高税負、過高成本和懈怠勞動紀律等，因此而外遷的產業基本上都屬於對勞動者技能要求相對較高的製造業和相關產業。而留在母國的就業崗位多屬於技能要求較低的生活服務業。時間一長，母國產業和就業結構相應惡化。母國勞動力又多看不上這些留在本國的生活服務類行業，於是就出現了發達國家國內大量就業崗位空缺同時又失業率高漲的現象。但這些就業崗位對發展中國家勞動力頗有吸引力，他們也能勝任。

過度福利造成的移民困局

由於上述原因，一些西方國家的政客和輿論界精英曾打出“吸收青壯年勞動力”的旗號收容大批難民。

但是，過多過濫的社會保障和福利制度間接造成了引進青壯年移民勞動力的經濟壓力，卻激勵了不以勞動自食其力為目的的外來移民增長及拒絕融入東道國社會，使得通過引進青壯年移民勞動力消解社會贍養壓力的期望在相當程度上落空。

二戰以來的西方社會、特別是西歐社會為此提供了一個典型的範例：

首先，在勞動力市場上與本土居民競爭時的天然劣勢、在一個不熟悉社會生活的困難壓力，本來也足以有效遏制外來移民的增長，並在無形之中激勵他們儘快融入東道國社會。但過多過濫的社會保障和福利制度削弱、消除了上述無形屏障，大大減少了外來移民在英國等歐洲國家生存的困難，從而直接激勵了那些希望不勞而獲、分享高福利蛋糕移民的增長。

其次，如果外來移民可以指望相當豐厚的福利救濟，他們融入東道國的動力也將大大衰減。特別是，如果有許多福利救濟項目是與外來移民身份掛鈎的，那麼，他們將具有更強大的動力拒絕融入東道國社會。在有福利救濟可以指望且政府奉行“淘氣孩子多吃糖”策略的情況下，外來移民中必然會有某些個人和勢力選擇挑頭鬧事爭取更多福利，以此為自己爭取外來移民羣體“領袖”地位。而所有這一切，又必然在歐洲國家內部製造和激化社會矛盾。事實上，上述機制已經在英國和許多西歐國家形成了相互強化的惡性循環。

國內利用移民問題進行政治博弈

高福利與高税收實質上是同一枚硬幣的兩面，但高福利一旦建立，“集體行動的邏輯”就決定了東道國社會難以只將其提供給本國國民。東道國社會內部會也出現相當強大的政治勢力，主張、推動將高福利同樣覆蓋那些流入的難民、非法移民，藉此把持“人道主義”等道義旗幟，收穫政治利益，而由此增加的税賦則由國民大眾承擔。“用別人的錢請自己的客”，從來就有着不可抗拒的“魅力”。相反，那些要求擴大招納外國勞工的意見則要遭受工會組織狙擊，因有“與國內勞動力競爭”之嫌而不那麼受人待見，不能與優待難民的“人道主義”旗號競爭。

近年來，外來移民、特別是拒絕與東道國社會融合的外來移民增長及其負面衝擊已經在西歐國家引起了相當多的反思，德國總理默克爾、英國前首相卡梅倫等西歐大國政要都曾公開抨擊多元文化主義。但倘若沒有經濟制度方面的相應變革配合，他們的抨擊最終只能淪為空談而無助於解決問題。(作者是商務部研究院研究員)