白思娜：北極國際合作的挪威視角

今年是挪威與中華人民共和國建交65週年，我們為此感到自豪。當前，兩國在廣泛的政治、社會和全球議題上的關係得到不斷發展。

近幾年，挪中雙方在眾多領域都表現出加強合作的興趣，其中就包括北極問題，尤其是在氣候變化和極地研究等領域。本月底，我們還將舉行北極問題雙邊對話。作為挪威駐華大使，本人希望闡述我們對北極現狀的一些看法。

北極是一個和平與穩定的地區。幾十年來，八個北極國家(加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典和美國)在共同利益和尊重國際法的基礎上成功地圍繞具體問題展開了合作。與世界上許多地區不同的是，北極並沒有重大的領土爭端。

這是政治選擇的結果。挪威和其他國家為此付出了大量努力，而我們也將致力於維持現狀。對於挪威而言，北極並不是一個偏遠荒涼的地方。我們有10%的人口居住在北極圈以內，這裏也有我們許多最具創新性的工業區。挪威人世世代代生活在海邊。我們將繼續利用海洋資源，以先進的科學和最高環境標準為基礎，確保北極地區的可持續發展。

一套廣泛的法律治理框架已經適用於北極地區。大多數資源和活動均歸屬於八個主權國家之一的主權、管轄權以及國家權力。因此，主權國根據國家立法和國際法對這些資源和活動進行管理。所有海域均適用於《聯合國海洋法公約》。海洋法公約常被稱為“海洋憲法”——明確且可預測地規定了所有國家的職責、權利和管轄權。非北極國家通過國際海事組織、國際海底管理局和區域漁業管理機制等相關論壇參與國際水域活動的管理。挪威歡迎所有國家在此既定法律框架內在北極開展活動。

20多年來，北極理事會一直是解決本地區國際問題的主要場合。最近在芬蘭舉行的部長級會議上，八個北極國家的外交部長再次確認了這一點。理事會擁有其成員國、原住民和觀察員國的堅定支持，在制定議程、創新知識和建立跨境信任方面發揮了重要作用。

隨着氣候變化加快為人類活動開闢了新的前景，北極國家迅速作出反應，並達成了具有法律約束力的協議以加強特定領域的合作。例如在搜救、海洋油污防備與反應以及科研合作等領域。另外，北冰洋中部五個沿海國家於2015年共同發表一項聲明，禁止在國際水域進行不受管制的捕撈活動。這項聲明後來成為具有法律約束力的協議，根據《聯合國魚類種羣協定》的規定，受約束的對象除了沿海國家外也包括中國等相關的遠洋捕魚國。

除了對北極理事會的堅定支持外，挪威還與許多國家展開廣泛的雙邊合作。我們歡迎中國和其他幾個亞洲國家對北極地區既定機制展現出積極興趣，特別是在他們已有相關知識和資源的領域，比如氣候變化和極地研究。本地區冰蓋融化和海水温度升高，對世界許多地區的天氣和氣候規律產生影響。然而這主要緣於北極以外的活動，因此也必須在排放源頭找到解決方案。未來的氣候和環境挑戰應當通過國際研究合作以及《巴黎協定》規定的進程來解決。

為了應對挑戰並把握北極地區的發展機遇，挪威一貫堅信在國際法和國家法律框架內、通過完善的治理結構進行有效的多邊合作。(作者是挪威駐華大使，譯自英文原文)