從“最多跑一次”改革看上虞區優化營商環境舉措

【環球網 記者 陳超】國務院日前頒佈的《優化營商環境條例》中，明確要求建立全國一體化的在線政務服務平台，推進政務服務標準化，優化政務服務流程。因此，如何優化政務服務、使其標準化，成為各地行政部門今後的重點任務，也是評判一個地區營商環境的重要評判標準之一。

11月11日，環球網聯合紹興上虞區委、區政府共同開啓了“紹興上虞區優化營商環境，打造灣區創新·品質之城海內外主流媒體走進上虞”採訪活動。結合近年來全力推進的“最多跑一次”改革，上虞各級政府和職能部門奉行“跑一次是底線、一次不用跑是常態、跑多次是例外”的原則全力推動區內優良營商環境的打造。得益於此，上虞區改革基礎有效夯實，改革創新亮點紛呈，改革氛圍愈發濃厚，列入浙江省級及以上改革試點的項目累計達18項。

乘着互聯網的東風，曾經被認為不可能實現的羣眾和企業辦事“最多跑一次”，已成為上虞政府服務的深刻標籤之一。

主動服務於需求

上虞區便民服務中心成立於1999年，是全國第一家規範意義上的政府集中辦事機構，引發了政府行政管理體制改革的大潮。是什麼樣的原因促使了上虞區政府邁出如此大膽的一步?上虞區便民服務中心審管科科長章晶解答了記者的疑惑：“隨着經濟社會快速發展，計劃經濟體制下形成的行政審批制度已經不能滿足市場經濟發展的需求，出現了各種不適應不匹配的現象，於是，當時的市委市政府成立了“一站式”辦事機構——便民服務中心。”

便民中心成立後，羣眾和企業進一家門就可以辦所有事，實現了多處跑向一處跑的轉變。“企業和羣眾分類比較明顯，因此我們在便民服務大廳進行了分層的設計。一樓是辦理羣眾醫保、社保、不動產等窗口，二樓是涉及企業的開辦投資項目審批的窗口，分類辦理，互不干擾。”章科長説。

從有用到好用

進駐部門多了，新的問題隨之而來：不同部門的窗口沒有整合，羣眾還要樓上樓下、窗口之間來回跑。有政務服務遠遠不夠，還要有用，好用。如何讓各部門窗口融合起來、提高服務質量?上虞區便民服務中心先後進行了六輪行政審批制度改革和八次進“中心”部門(單位)、窗口、服務事項的擴容調整，而隨着“最多跑一次”改革的推進深入，便民中心推行集成服務，集聚事項、集中人員、集成材料，將原來分散在各個部門的服務窗口整合為綜合受理窗口，建立“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”的全新工作模式，鞏固提升醫保社保、不動產交易登記、投資項目、商事登記四類綜合受理窗口，整合新設社會民生事務、經營管理服務、工程管理服務、安全管理服務四類綜合受理窗口，優化完善公安服務、公積金服務、税務服務的分廳綜合服務窗口。大廳受理實行集約化的多合一服務方式，實現“跑一窗”，辦“所有事”。為促進行政體制改革、提高公共服務效能提供了有益探索。

2019年，相關部門以“最多跑一次”改革為牽引，以開展“三服務”活動為載體，堅定不移抓改革，行政審批抓效率，行政服務抓提升，打造“最多跑一次”這塊金字招牌。以用電過户手續為例，羣眾提交聯辦申請後，用户有效信息及具體申請通過不動產與水電氣聯辦系統，發送至國網紹興市上虞區供電公司受理平台，按要求供電公司必須在信息接收後1個工作日內受理業務，2個工作日內予以答覆。

除了部門間信息共享，便民中心以建設智慧民生服務中心為載體，在羣眾和企業最關心的領域中謀劃改革舉措。目前國網上虞供電公司還通過掌上電力APP、微信公眾號、電e寶等線上服務渠道，為全區用户提供便捷辦事體驗，已實現用電業務線下一證受理“最多跑一次”，19類業務線上全辦理“一次都不跑”。實現“前台綜合受理、後台分類審批、窗口統一出件、並聯高效服務”思路，共794個事項納入無差別受理，受理窗口和工作人員減少50%以上。

如今，羣眾只需在聯繫單上勾選相應選項，便可實現包括水、電、天然氣、寬帶等多項過户手續線上聯辦。環球網記者在便民服務中心看到，大廳設有窗口服務區、羣眾等候區、填寫複印區、諮詢服務區、自助服務區等諸多功能區。

聚焦重點領域開展新功能

“企業的需求是在效率，所以我們便民中心為企業開辦辦理營業執照、公章刻制、税務發票、銀行開户、企業社保登記等五個事項全流程‘一日辦結’服務。”章科長直言不諱説道。據瞭解，企業只需進行一次填報錄入，材料便可在五個部門間複用流轉。不僅如此，對申辦企業的申請人，推行身份證影像等實名採集信息網上共享互認，實現“一次認證、全網通行”。最大程度削減企業開辦材料，簡化企業開辦流程，取消各類行政性收費，建立了企業開辦“一門進出、一窗受理、一套材料、一次採集、一網通辦、快遞送達、一日辦結”的服務模式。

此外，環球網記者還了解到，便民中心還優化完善“壓縮企業開辦時間綠色通道”，通過增加線上“企業開辦全流程一日辦平台”，線下“一日辦專窗”，提供營業執照辦理、公章刻制服務”、税務發票領取、銀行開户、遠程實名認證等服務，將企業開辦時間由原先的3個工作日壓縮至1個工作日，其中企業設立登記4個工作小時、公章刻制1個工作小時、銀行開户2個工作小時、發票領取1個工作小時。截至目前，完成企業一日開辦2578家，為打造最優營商環境打下紮實基礎。

既要一窗辦，更要通辦近辦。據介紹，目前上虞區已實現7個部門的162個事項“同城通辦”。在此基礎上，上虞區積極推行“1+20+X”模式，“1”即區便民服務中心，“20”即20個鄉鎮(街道)便民中心，“X”即各村便民中心和其他公共服務場所，將事項受理預審、自助服務、代辦代領等向鎮、村等公共服務場所輻射延伸，實現“鎮村前台綜合受理、區級後台分類辦理、鎮村統一窗口出件”。

同時以“互聯網+不動產”建設智慧登記為基礎，研發推出不動產登記網上不見面遠程受理系統，建設啓用“互聯網不動產登記”中心，通過實施不動產權證書、不動產登記證明電子化，申辦人只需登陸浙江政務服務網或手機APP即可在線辦理。通過遠程受理後，窗口所有環節都在線一次完成，幾分鐘便可完成。而且可以全程網上跟蹤辦件進度，十分透明。環球網記者瞭解到，截至目前，上虞區已通過“不見面”遠程受理完成境外60餘宗、境內2000餘宗業務辦理，有效解決了交易雙方無法到場受理的難題。

上虞區於2018年3月在全省率先推出不動產登記與居民水電氣等9項事項網上數據聯辦服務。通過信息融合共享，打破行業專業壁壘，解決了房產交易後續水電氣等過户中過程長、材料多、跑多次等問題。原跑7個部門才能完成的水電氣過户在改革後最多在5分鐘內就能完成。2019年6月起又全面實施不動產登記與户籍遷移線上聯辦，在不動產轉移登記時，轉移雙方可同步申請户籍遷入、户籍遷移，當天即可完成，實現了不動產登記“一件事”全流程“最多跑一次”。

在互聯網不動產登記中心，一對杭州夫婦通過視頻連線、出示身份證等有效證件、填寫電子協議書等流程，不到20分鐘購買的一套商品房就順利過了户。“開出互聯網不動產登記後，上虞新開樓盤湧現了不少外地人購房者，最遠的在新疆等地。”區便民服務中心不動產登記服務中心負責人説，這項服務在今年推出以來，一方在外地或雙方在外地也能實現房屋交易了，羣眾獲得感和滿意率進一步提升。

創新永不止步

“距離項目開標時間還有4分鐘。”在上虞區便民服務中心3樓，環球網記者見到與以往不同的開標會。開標現場除工作人員和記者外，沒有任何投標企業人員，也沒有一份紙質標書。企業只需一台電腦收看視頻直播，即時參與交互服務，足不出户即可完成所有開標流程，且開標時間較原來縮短約300%，招投標實現全流程“不見面”“零跑腿”“無紙化”。

近年來，上虞區深入貫徹“最多跑一次”工作理念，針對傳統招投標程序繁、成本高、串圍標和廉政風險易發高發等諸多弊端，於2018年12月建成啓用工程全流程不見面招投標系統，實現了招投標雙方在企業信息登記、招標公告發布、投標報名、專家抽取、開標評標等環節全流程不見面。截止9月底，全區共有481個項目實現全流程不見面招投標，累計幫助企業節約成本約1.8億元，減少跑腿次數24.74萬次，有效破解負擔重、流程繁、管控難等問題，真正實現讓權力在陽光下運行。鄉鎮部門招投標分中心首個村級工程不見面招投標項目已試行成功，年底前將實現全區20個鄉鎮街道和區級部門全覆蓋。

串圍標行為在招投標領域有着重大危害，不見面招投標系統運用科技手段，通過全流程“不見面”網上操作，在多個環節能有效識別防範打擊串標圍標，通過技術手段防止黑惡勢力進入招投標領域，有力剷除黑惡勢力賴以滋生的土壤。一是事前防止信息泄露。系統採用網上CA鎖下載標書等物理手段，阻隔了招投標各方當事人的互動聯繫，確保開標前投標企業、評標專家信息全程保密，提高了串標圍標難度，也有效防範了廉潔風險。二是事中創新監管手段。系統通過使用痕跡追蹤功能、投標文件的解密功能、獨特的文件標識碼查詢、工程量清單報價雷同性分析等手段，能捕捉每一個違規的不正常信息，細小到投標文件是否出自同一台電腦，都能一一識別。三是事後追查全程痕跡。通過系統存儲功能，做到所有招投標資料完整保存、系統便捷查詢，便於各類證據的追溯，讓招投標黑惡行為有據可查。同時，在項目審核、投標、開評標等過程中做到信息全程動態留痕跡，切實規範各方當事人行為。