崛起大灣區|創新服務敢為人先上虞着力打造優良營商環境“灣區樣本”

【環球網 記者 陳超】上虞區是杭州灣南翼“橋頭堡”。隨着浙江省大灣區戰略的推進，杭州灣上虞經濟技術開發區區位優勢和產業優勢日漸突出，而這一些都離不開上虞近年來不斷優化的營商環境。

近日，在國務院出台了《優化營商環境條例》、擬進一步優化城市營商環境的背景下，環球網聯合中共紹興市上虞區委區政府共同舉辦了“紹興上虞區優化營商環境，打造灣區創新·品質之城海內外主流媒體走進上虞”活動，通過實地走訪、參觀考察、對話交流等形式全面瞭解上虞區營商環境改革發展情況。

瞭解一個地方的營商環境，很大程度上便知道了這個城市的核心競爭力。近年來，紹興市上虞區為營造良好的營商環境，精準把握“創新之區、品質之城”戰略定位，努力營造政策最優的投資發展環境和成本最低的創新創業環境，以高質量服務推動高質量發展。

找準戰略定位，集聚發展接軌大灣區

發展產業集羣，首先要錨定自身定位。上虞區有着優渥的地理位置，緊臨上海張江、上海金橋、杭州濱江等重要平台和區域。作為浙江省大灣區的“橋頭堡”，上虞深入實施“融杭聯甬接滬”戰略，以杭州灣上虞經濟技術開發區為“接瀘橋頭堡”，加強了汽車零部件、醫藥化工、電子信息等產業的協同發展，形成多領域、緊密型供應鏈合作關係。同時，上虞也在積極融入長三角創新鏈，依託上海、杭州、寧波等科研機構，構建“產品研發+項目孵化+交流展示+檢測檢驗+專業法務”的一體化創新鏈，服務上虞的產業發展。

清晰的產業的定位，眾多的產業，使上虞營商環境的產業政策更具針對性的同時，也涵蓋比較廣的內容。既涵蓋兼併重組、產業鏈招商、科技創新、“標準化+”等政策內容，也有一些含金量較高的專屬政策，如財政貢獻獎勵，協同製造獎勵等，用以鼓勵龍頭企業發展本地化採購，帶動區域協同製造能力提升。

一個具有競爭優勢、結構合理的產業羣，一批在國內外市場叫得響的品牌，是區域經濟中最具競爭力的部分。上虞區經信局黨委委員、經濟運行科科長葛淑芬向環球網記者介紹：“上虞區依託浙江省智能製造專家服務組等第三方機構，逐步走訪企業，為企業量身定製改造方案。”在新一輪產業競爭中，重量級項目接踵而至，折射出戰略投資者眼中這方熱土的吸引力。近三年來，上虞區累計投入改造資金74億元，退出“低散亂”化工企業93家、兼併重組12家、新增化工行業上市企業4家，除一家企業尚在過渡性生產外，其餘企業都在杭州灣上虞經濟技術開發區實現“一園式”集聚發展。

在接受中外媒體記者採訪時，杭州灣上虞經濟技術開發區黨工委副書記、管委會副主任趙南興表示，今年年初上虞將區內的杭州灣上虞經濟技術開發區（國家級）和浙江上虞經濟開發區（省級）兩大產業平台進行整合提升。這種“國家級經開區+省級經開區=更大的國家級經開區”的獨特融合模式，開創了浙江省先河。

卧龍控股集團副董事長王建喬表示，卧龍集團35年來一直專注實業，並通過持續不斷的技術創新、併購整合和改造提升，持續聚焦電擊及控制驅動這一核心產業，對外併購和內生性創新增長雙驅動，製造業生產基地遍及國內外9個國家30多個地區。現已發展成為擁有境內外上市公司3家、控股子公司57家，總資產300億元、年銷售365億元的跨國集團公司。

構建科創走廊藍圖，打造創新力量之源

人才作為第一資源，是引領和支撐科創走廊的中堅力量。要想吸引人才，就要用好人才新政優勢，一點一策做好高端人才、人才科技項目招引落户，要在各類要素和資源集聚中不斷增創上虞高質量發展新優勢。近年來，上虞區圍繞建設“創新之區”， 以引大學和引人才為重點，大力推進曹娥江科創走廊建設，特別是按照“一個支柱產業對接一所知名大學、共建一個產業研究院”思路，引進了浙江理工大學科技與藝術學院、浙江建設職業技術學院上虞校區2所大學，合作共建了復旦、浙工大、中國美院等10所大學研究院，致力打造全省產教融合示範區。“上虞區加大對曹娥江科創走廊的推介接洽力度，讓逐漸顯山露水的曹娥江科創走廊愈加散發迷人魅力。”紹興市上虞區科技局黨組成員、曹娥江科創走廊建設服務中心主任錢曉婧説。

科創走廊正在集聚越來越多的創新資源，要做好“變”的文章，發揮大學集羣優勢，讓科技成果轉變為現實生產力，讓大學研究院產生裂變效應，開枝散葉，精準服務上虞產業發展，真正打造成為上虞創新的力量之源。

據悉，今年以來，曹娥江科創走廊有6個基建類項目如期推進，已經啓動的上虞e遊數字文娛產業創新服務綜合體、上虞大學研究院協同中心項目、高層次人才創業項目、眾創空間建設項目等正在加快推進。

錢曉婧介紹，曹娥江科創走廊重點建設區域是“三園一中心”，即科教園、科技園、人力資源服務產業園和杭州灣產業協同創新服務中心，通過推進科教資源和科創人才集聚，加快與產業的深度對接，打造產教融合示範區，賦能產業轉型和高質量發展。

一路追夢前行，錨定目標奮力直追

轉型之路在於創新，創新也要有核心競爭力。創新是引領發展的第一動力，依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級。e遊小鎮位於浙江省紹興市上虞區“一江兩岸”未來城市規劃的核心地段，e遊小鎮的“e”代表信息技術，“遊”代表以遊戲為主的數字經濟產業。e遊小鎮緊扣時代發展的脈搏，從無到有，拔地而起，上虞e遊小鎮已成為全國網絡產業的一個“稀缺平台”，迎來了新的發展“風口”，迸發出數字經濟旺盛的生機與活力。

面對遊戲產業的總量控制和結構調整、區域融合的資源優化和競爭烈化、數字經濟的政策利好和泡沫隱憂等機遇和挑戰，e遊小鎮立足浙江，憑藉數字創意產業專業平台的稀缺性、獨特性和生命力，搶佔發展先機，厚蓄髮展潛力，致力於打造成為長三角南翼的數字經濟新興高地、紹興市現代產業體系典型單元，書寫精彩的數字經濟特色小鎮的“上虞樣本”。

為切實開創發展新局面，e遊小鎮將招商服務兩手抓，塑造營商環境新優勢。以十大計劃為抓手，開拓培育建設新格局，以“渡客居”、“特色街”等計劃切實解決多層次人才住宿供給、特色化商貿配套等問題，進一步優化項目結構、強化人才支撐、提升環境特色、推進宣傳造勢，努力將e遊小鎮建設成為灣區數字經濟的典型單元、上虞“擁江西進”的未來社區，為全區衝擊全市第一方陣、實施數字經濟“一號工程”做出新的更大貢獻。

誰也想不到，2年前只有職工200餘人的浙江宇石網絡科技有限公司在e遊小鎮落地生根，發展成為擁有1000多人的大型公司。浙江宇石網絡科技有限公司CEO劉進感慨：“在來到小鎮之前，我們主要是做流量的中小規模公司，需要承擔高昂的辦公場地的租金。而當地的扶持政策是相對於大型企業，像我們這樣的中小型公司很難獲得扶持政策。在e遊小鎮，我們不僅獲得了人才補貼等扶持政策，當地的領導還提供保姆式服務為我們企業發展，才有了我們公司的迅速發展。” 2018年宇石網絡公司盈收達到7.8個億，税收3千萬；2019年預計盈手15個億左右，納税5千萬以上。

此外，針對浙江省提出實施數字經濟“一號工程”，e遊小鎮順勢而為，確立了“打造灣區數字經濟產業新高地”的全新目標。相較於國內多個已經成熟的互聯網特色小鎮，e遊小鎮聚焦的是數字經濟中的“數字產業化”領域，將重點打造一批數字創意產業。截至目前，小鎮累計引進數字經濟企業602家，完成税收10.35億元，有效投資為54億元；小鎮範圍內已集聚創客5000餘人。

創新驅動，踐行綠色發展理念

綠色發展指標是衡量高質量發展的重要維度。上虞區有蓬勃發展的新興產業，也有不斷轉型升級中的實力強大的傳統產業。杭州灣上虞開發區圍繞“綠色安全、循環高效”的總體要求，走出了一條以生態保護倒逼產業提檔升級的路子。

龍盛研究院院長何旭斌接受環球網記者採訪時表示：“對於綠色化工的理解，首先，資源利用率要高、投入產出比要非常大，丟掉的要少；其次，綠色延伸方面而言，產品對下游企業使用時也要達到綠色環保。比如，印染企業會產生二次污染，通過染料的品質提升、性能改善，印染企業減排要減小50%-80%；再次，上游的原料採購，對供應商的要求也要綠色，以前講價格優先，現在‘性價比’不是唯一的，綠色、安全、環保是首要考慮的問題。總之，綠色除了自身的要求，實際上也是上下游的延伸，跟企業生存發展息息相關。”

據紹興市上虞區相關負責人表示，通過質量、效率和動力的三重變革，全區的化工產業正經歷脱胎換骨式的蜕變。通過整改倒逼企業運用新工藝、新技術、新設備，上半年化工產業產值不降反升，實現了生產效益和本質安全的“雙提升”。

主動服務於需求，從有到有用到好用

企業無論大小,都期盼有更好的營商環境。如何優化政務服務、使其標準化，是評判一個地區營商環境的重要評判標準之一。隨着上虞發展，大量的企業進來了，如何服務好企業，讓企業放心是上虞各級政府工作的重中之重。

早在1999年，上虞成立了便民服務中心，這是全國第一家規範意義上的政府集中辦事機構，引發了政府行政管理體制改革的大潮。上虞區便民服務中心審管科科長章晶向環球網記者介紹：“隨着經濟社會快速發展，計劃經濟體制下形成的行政審批制度已經不能滿足市場經濟發展的需求，出現了各種不適應不匹配的現象，於是，當時的市委市政府成立了‘一站式’辦事機構——便民服務中心。”

便民中心成立後，羣眾和企業進一家門就可以辦所有事，實現了多處跑向一處跑的轉變。近年來，上虞又乘着互聯網的東風，奉行“跑一次是底線、一次不用跑是常態、跑多次是例外”的理念，全力推動區內優良營商環境的打造。曾經被認為不可能實現的羣眾和企業辦事“最多跑一次”，已成為上虞政府服務的深刻標籤之一。

“企業的需求是在效率，所以我們便民中心為企業開辦辦理營業執照、公章刻制、税務發票、銀行開户、企業社保登記等五個事項全流程‘一日辦結’服務。”上虞區便民服務中心審管科科長章晶直言不諱説道。據瞭解，企業只需進行一次填報錄入，材料便可在五個部門間複用流轉。不僅如此，對申辦企業的申請人，推行身份證影像等實名採集信息網上共享互認，實現“一次認證、全網通行”。

企業只需進行一次填報錄入，材料便可在五個部門間複用流轉。不僅如此，對申辦企業的申請人，推行身份證影像等實名採集信息網上共享互認，實現“一次認證、全網通行”。最大程度削減企業開辦材料，簡化企業開辦流程，取消各類行政性收費，建立了企業開辦“一門進出、一窗受理、一套材料、一次採集、一網通辦、快遞送達、一日辦結”的服務模式。

全面深化農村綜合改革，加快推進鄉村振興

城鎮和鄉村是互促互進、共生共存的。鄉村振興需要城鎮帶動，城鎮發展能夠促進鄉村振興。上虞以“高品質鄉村”建設為目標，着力構建高質量農業發展體系、高水平規劃建設體系、高標準民生保障體系、高效能基層治理體系、高效益創業增收體系等“五高體系”，致力打造“未來社區”鄉村版。至2022年，將上虞鄉村建設成為最具幸福感的“高品質鄉村”。

以區域經濟帶動鄉村振興，首要在環境。依託得天獨厚的自然環境，近些年，上虞區嶺南鄉以打造全區“全域旅遊高地、美麗經濟示範”為目標，積極實施鄉村振興戰略，着力推進大花園大景區建設，覆卮山景區於2017年被評為國家AAAA級旅遊風景區。嶺南鄉先後獲得國家級生態鄉鎮、中國生態魅力鄉等榮譽。嶺南鄉黨委書記傅飛軍表示，按照“大花園，大景區”建設，充分發揮嶺南的資源稟賦優勢，在鄉村旅遊、美麗經濟、全域旅遊方面做了一些探索，已經引進了一些項目，如中高端民宿，東澄村整個村目前為止有22家民宿，400餘牀位；青山村引入上海團隊，投資1000萬元，目前已經開張，達到了老百姓增收的目的。

以區域經濟帶動鄉村振興，重要的是提高農民收入。鄉村園區集聚人氣，更聚集“財氣”。上虞區農業農村局綜合調研科科長羅森林向環球網記者介紹，為了增加農民就業創業機會，當地政府推進“兩進兩回”，引導社會資本投資美麗經濟新產業新業態，充分發揮農合聯和農民專業合作經濟組織的聯合、眾籌、創投作用，支持農民和新型農業經營主體參與村莊經營，推進農合聯“三位一體”改革。增強農民創業就業能力，探索農民訂單式培訓，推動農民培訓與當地特色產業及產業轉型升級的深度融合，為農民穩定就業提供適用技能。

同時，羅森林還表示，推進農村閒置資源全域激活,盤活整合閒置資金、閒置土地、房屋、山林、水域，因地制宜發展特色農業、新興產業也是當地的重要推進項目。“探索‘飛地’聯建、以地換股、合作盤整等新型村莊經營項目，增強‘造血’功能。我們鼓勵虞南鄉鎮依靠旅遊資源，探索公共基礎設施增收項目。鼓勵社會資本、國有資本加盟。”羅森林説。