許濤：中亞這些安全隱患，我們需要關注

本月初，塔吉克斯坦發生了由20名武裝分子組成的團伙襲擊邊防哨所的突發事件。中亞這個“穩定島”的寂靜被槍聲和爆炸聲打破，中亞地區安全的脆弱性和複雜性引起人們的關注。

其實，近年來，中亞地區安全形勢一直呈現平穩態勢。俄羅斯國際事務委員會專家在2018年底完成的一個課題中預測，中亞地區正在漸漸成為歐亞大陸上一個安全形勢相對平緩的“穩定島”。中亞國家的一些智庫在2019年初也曾做出過類似評估，認為中亞地區安全形勢受宗教極端主義和國際恐怖主義的威脅程度在大大降低。得出這樣一種判斷的重要指標之一，就是中亞連續數年沒有發生過較大規模的暴力恐怖事件。然而，塔吉克斯坦邊防哨所遇襲事件改變了人們的想法。

宗教極端主義仍然是中亞地區安全的主要威脅。今年以來在中亞地區發生的幾次較嚴重的暴力破壞性事件均與宗教極端主義影響有關，甚至跟“伊斯蘭國”脱不開干係。5月，在塔吉克斯坦瓦赫達特市(位於首都杜尚別東南15公里)發生監獄暴動事件，造成包括3名警察在內的32人死亡。這次監獄暴亂的主謀和骨幹曾經是“伊斯蘭國”的成員。塔吉克斯坦國家安全委員會披露，11月6日襲擊塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦邊境的恐怖分子也打着“伊斯蘭國”旗號。

儘管上述事件都在第一時間得以平息，但其發生的背景、起因和過程卻強調了一個事實：如何防範和消除所謂“後伊斯蘭國”時期的宗教極端主義威脅仍是各國安全的主要任務。而中亞極端主義勢力近期出現的碎片化、小型化特點，加大了各國執法部門預警防範的難度。

中亞國家間因邊界糾紛繼續引發衝突。由於民族國家劃分過程遺留下來的歷史問題一直難以解決，中亞各國獨立以來因為邊界糾紛而引發的國家間衝突一直存在。2018年3月，被稱作首次“中亞峯會”的中亞國家領導人非正式會議將解決各國邊界糾紛列為主要話題之一，並形成了共同原則和文件。烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國也開始協商勘劃，並取得明顯收穫，烏吉之間有爭議邊界的80%地段得到解決。但是由於中亞國家間邊界問題的複雜性和特殊性，它們短時間內不可能一勞永逸地得到徹底解決。今年5月，吉爾吉斯斯坦巴特肯州民眾與屬於塔吉克斯坦的沃魯赫飛地居民因爭奪一塊4公頃的公共墓地而發生數百人的衝突。兩個月後衝突升級，衝突者開始使用槍械。9月中旬，吉塔軍方介入衝突，還動用了迫擊炮和火箭發射器，使傷亡人數升至20多人。儘管此後的10月熱恩別科夫總統和拉赫蒙總統在阿什哈巴德獨聯體元首峯會上就此問題達成諒解，但當各國進入社會轉型階段後，對有限資源分配和現實利益爭端中民族主義情緒的上升，讓人感到了一種隱憂。

非傳統安全因素影響正在逐漸積累。中亞各國經過獨立後近30年的建設，從蘇聯時期繼承下來的資源被過度消耗。在新的發展道路選擇和新的發展模式轉換均未基本完成時，經濟社會所需要的積極要素尚未充分煥發出來，而曾片面突出的各自優勢正在轉變為負面因素並不斷積累。一是人口快速增長的社會壓力正在形成。據獨聯體統計委員會公佈的數字，1991年獨立前中亞地區總人口為5076.03萬，2017年突破了7000萬大關，預計到2025年將達到7822.26萬，到2030年更將達到8197.25萬。在傳統遊牧和綠洲經濟未實現徹底改變前，有限而脆弱的空間人口負荷很可能引起一系列社會問題。

二是生態惡化的潛在威脅。鹹海生態危機和周邊環境持續惡化作為蘇聯計劃經濟的負遺產一直難以改善，而隨着全球性氣候變化注入鹹海的主要河流阿姆河、錫爾河水源地(天山山脈、帕米爾高原冰川)在快速萎縮，鹹海水域繼續縮小和加速乾涸恐怕是不可逆轉的長期趨勢。還有大規模農業開發帶來的草場大面積退化，使中亞居民最主要的棲息空間受到嚴重擠壓。今年世界資源研究院公佈的全球水資源短缺程度排行榜上的27個嚴重缺水國家裏，土庫曼斯坦排名第15位，烏茲別克斯坦排名第25位。

中亞各國不僅是我國的西部近鄰，而且是絲綢之路經濟帶建設的重要合作伙伴。上述問題的發展無論引起社會層面的動盪還是迫使中亞各國政府調整現行政策法規，對一些相關中資機構的影響都將是直接和具體的。在這一地區穩定與發展形勢基本向好的今天，用中國領導人近年倡導的綜合安全和可持續安全的新安全觀審視各項相關指標具有特殊意義。(作者是中國現代國際關係研究院研究員)