高豔東：區塊鏈行穩，法律不可缺位

據媒體報道，全國各地方當前清退P2P網絡貸的工作快速推進。多省市分批次公佈了停止運營的網貸機構名單。而諸如湖南、山東、重慶等地則明確宣佈將取締轄區內所有P2P網貸業務。P2P本來是好技術，然而為什麼在實際使用中卻走歪了？如何才能避免當前發展如火如荼的區塊鏈技術重蹈覆轍？

任何技術的發展都存在被惡意濫用的風險，區塊鏈也不例外，以數字貨幣或ICO為幌子，實施詐騙、傳銷、非法集資等案件時有發生。近日，蘇州相城區人民法院就審理了一起利用區塊鏈概念實施詐騙的案件，嫌疑人以準備發幣、升值空間巨大為由，詐騙了幾十名被害人共247萬元。類似事件也為我們敲了警鐘。在區塊鏈技術發展早期，法律應當旗幟鮮明地確立起新理念：防範惡意風險，鼓勵善意創新。

法律的天然任務就是防範風險，要防止區塊鏈被惡意利用成為犯罪的工具。隨着互聯網經濟的發展，不法分子炒作技術概念、利用技術監管漏洞，實施違法犯罪的情形時有發生。P2P就是最為典型例子。如果嚴格遵守2016年銀監會的《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》中的十三條禁令，P2P不碰資金、只定位於信息中介服務平台，可以大大提高出借方與借款方的融資效率。然而在實踐中，由於金融利益的巨大誘惑性，多數P2P平台形成了資金池甚至變成了資金自融機構，變相開展着銀行的存儲業務，更有甚者變成了集資詐騙的工具。

再好的技術，也經不住壞人的惡意。P2P給我們的警示猶在耳邊，筆者認為，首先，面對區塊鏈技術被濫用的風險，法律要設置紅線。法律應當在產業發展早期就設置紅線，堅決打擊以技術為名的詐騙、洗錢行為。很多不法分子利用信息不對稱，以開發各種數字貨幣為名斂財，實為龐氏騙局。

其次，司法機關要明確區分創業風險和惡意違法的界限，對待後者決不能手軟，要在開局階段吹好警示哨。同時，政府部門要創新監管模式，不能再走牌照式計劃經濟的監管模式，要進行數據化監管。

互聯網經濟瞬息萬變，技術的發展速度往往以天計算，傳統的彙報式、檢查式監管，都會出現嚴重的滯後性。而如果對新經濟模式實行牌照式監管，也會增加創業成本，扼殺創新活力，更會帶來權錢交易等問題。對新經濟應當探索新型監管模式，其中，數據化即時監管是重要途徑。例如，北京相關機構曾經利用大數據技術，設置風險發現及預警機制，彙集各種信息分析以發現網貸平台的風險，並預測“冒煙指數”即風險級別，據此提前發現了e租寶的風險情況。對區塊鏈的發展情況，也應當建立類似風險監控機制，擴大數據化、智能化監管範圍。

第三，防範技術風險的目的是為了更好地發展技術，切不可為了追求零風險而犧牲發展效率。法律否定的是惡意使用技術的人，而不是技術本身。互聯網、區塊鏈和人工智能等信息技術本身是中性的，即使風險性技術也具有相對中立性，我們不能因噎廢食。區塊鏈技術運用得當完全可以成為金融創新的基礎，法律應在防範重大風險的同時，堅定地鼓勵技術創新。(作者是浙江大學光華法學院互聯網法律研究中心主任)