丁隆：美國在中東進一步“人設坍塌”

美國國務卿蓬佩奧18日宣佈，美國不再認為以色列在約旦河西岸建立的定居點違反國際法。這個決定無疑具有顛覆性，意味着美國改變了40多年來在此問題上的政策。定居點關乎巴勒斯坦領土，一直被巴方視為巴以和談不可或缺的議題,因此也是事關以“土地換和平”解決巴以衝突的根本性問題。美國冒天下之大不韙，在此重大原則性問題上逾越紅線，標誌着美國已與“兩國方案”漸行漸遠，也在背離國際法和國際道義的路上越走越遠，這將使其喪失“中東和平調解人”的資格。因此，除以色列表示歡迎，這個決定遭到國際社會幾乎一致的反對。

1967年第三次中東戰爭後，以色列開始在被佔領的約旦河西岸和東耶路撒冷修建定居點。約旦河西岸的猶太定居點已存在40多年，數量已達120多個，居民達40多萬人。另有20多萬以色列人生活在東耶路撒冷。以色列大規模建設定居點，一是為了安置來自世界各地的猶太移民，更重要的是以此造成既成事實，使其對巴領土的佔領長期化、合法化。

但事實存在是一回事，法理和道義是另一回事。雖然以色列國內一直有人要求將定居點納入以色列領土，但根據國際法以及以色列國內法，定居點不屬於以色列領土。聯合國多個決議反對以色列修建定居點，認為定居點屬於巴勒斯坦被佔領土。因此，違反國際法和國際社會共識的所謂“事實存在”，無論規模多大、歷史多長，仍然屬於“違建”，沒有人能改變猶太定居點“違建”的性質。

蓬佩奧在聲明中説“國際法並沒有促進和平”，“在國際法問題上，關於誰對誰錯的爭論不會帶來和平。”這番國際法“無用論”的表態看似務實，實質是以犧牲巴勒斯坦人建國權和國際道義為代價，企圖把不公正、不公平的現狀合法化。

其實，美國在定居點問題上也有一貫的明確立場。1978年，美國政府通過一份法律意見書——“漢塞爾備忘錄”。該文件認為，以色列在巴勒斯坦土地上建立定居點違反國際法。此後，美國一直秉承該文件精神，反對以色列修建定居點。特朗普政府承認定居點合法化，不僅違反國際法，同時也是對美國長期政策的顛覆，意味着美國拋棄了對國際法和聯合國有關決議最後一點尊重。

特朗普政府上台後，採取“雙反一保”為核心的中東政策，即反伊朗、反恐，確保以色列利益。美國企圖用“拉一個，打一個”的手法，鞏固盟友關係，目的是減少在中東的投入，扮演離岸平衡手的角色。在這一政策指引下，美國利用日拱一卒的方式，一步步蠶食美國曆任政府都秉承的“兩國方案”有關原則。美國將駐以色列使館遷至耶路撒冷，關閉巴解組織駐美辦事處，停止向聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處提供援助，停止美國國際開發署駐約旦河西岸和加沙地帶特派團行動等，現在又要承認定居點的合法性。特朗普政府不是沒有解決巴勒斯坦問題的方案，醖釀已久的“世紀交易”之所以不敢拿出來示眾，就是因為這個方案有失公允，將遭到大多數國家的反對。

根據麥納麥研討會透露的信號，“世紀交易”的主要內容是給巴勒斯坦人施以小恩小惠，代價是巴勒斯坦建國標準的大幅縮水。這個方案貌似旨在改善巴勒斯坦民生，實質是偷樑換柱，巴以問題的實質是以色列佔領巴勒斯坦領土，這是一個政治問題。雖然巴勒斯坦需要發展經濟，改善民生，但絕不意味着巴勒斯坦問題可以被偷換為經濟問題和治理問題。如果美國使定居點合法，推出所謂的“世紀交易”，就是顛覆“土地換和平”原則，推翻國際社會有關巴勒斯坦問題的所有共識，這將剝奪巴勒斯坦的建國權，使以色列佔領合法化。那樣的話，巴以和談將無從談起。

定居點問題具有高度敏感性，巴勒斯坦人將其視為插在巴領土上的楔子。承認定居點合法性，就是承認以色列對巴勒斯坦領土的佔領合法。因此，這個危險舉動埋葬的是“兩國方案”，陪葬的是美國的信譽。美國在過去數十年裏打造的“中東和平調解人的人設將進一步坍塌，還將鼓動反美主義和暴力極端主義。這決定了美國這樣做註定得不償失。(作者是對外經濟貿易大學海灣研究中心主任、教授)