不斷要求盟國為駐軍埋單揭秘美國天價“保護費”用在哪

【環球時報報道 駐德國特約記者 青木 特約記者 魏齊 王偉】最近，美國政府要求亞洲主要盟國日本和韓國，將美軍駐留經費增加數倍，引發韓國等相關國家的強烈不滿。實際上，不僅僅是亞太盟國，美國還要求包括德國在內的北約盟國為駐紮的美軍埋單，並增加軍費開支。那麼，美軍在這些國家的駐軍經費分攤情況如何，經歷了哪些變化，這些錢又都怎麼花呢？

日本天價“保護費”用在哪

在美國的盟國中，日本一直以來是擔負駐軍費用最多的國家。但這並未影響美國方面再次拿日本開刀。據日本共同社報道，美國政府向日本開價，要把駐日美軍的相關經費從目前每年20億美元提高3倍，達到約80億美元。

據一位不願透露姓名的軍事專家表示，根據《日美安保條約》規定，駐日美軍軍費由美日兩國分攤，最近幾年的比例大致為1∶3。也就是日本提供大約75%的費用。

專家表示，最初，日方主要擔負美軍基地用地的租借費用，基地設施建設和維護均由美軍自行承擔。1978年，經濟逐漸好轉的日本政府迫於美方壓力，開始負擔在駐日美軍基地工作的日籍員工的福利費和勞務費，這筆費用被稱為“温馨預算”。此後，日方提供的資金涵蓋範圍越來越廣，數量也越來越大。1979年起，日本政府開始負擔駐日美軍基地設施裝備費。從1987年起，美日兩國在《駐日美軍地位協定》的基礎上，相繼簽訂了多個“特別協定”（有效期一般是五年，2006年4月開始的“特別協定”有效期被改為兩年），以特別立法的形式將相關預算固定下來且逐年增長，並擴大至駐日美軍基地的住宅、水電煤氣等消耗費用。

據專家介紹，目前日方支付的駐日美軍軍費大致包括四個方面：一是所謂的美軍基地周邊對策費。也就是美軍基地和軍事行動對周邊居民造成的影響的相關補償費，以及住宅防噪聲改造等方面的費用等。二是私人土地或國有設施的租金。日本國有土地是無償提供給美軍的，一些美軍基地還佔用私有土地，因此日本政府需要支付租金。在不能達成租賃協議的情況下，日本政府將依據《駐軍用地特措法》取得土地的使用權，同時對土地所有者進行相應補償。三是基地設施的搬遷費。這筆費用具有高度的不確定性。日本《讀賣新聞》報道稱，2016年，日本政府支付給駐日美軍的軍費高達7612億日元，其中就包括了駐沖繩基地的搬遷費。近些年，駐日美軍普天間機場搬遷至邊野古地區，駐沖繩美海軍陸戰隊向關島轉移，山口縣巖國基地航母艦載機部隊的機場和住宅設施的建造所需費用，包括修建新的訓練場地、辦公場所、軍人宿舍、子弟學校、娛樂設施，以及美軍航母艦載戰鬥機的轉移訓練費用等都屬於基地設施搬遷費。四是設施裝備費和勞務費。這兩筆費用對外稱為“駐日美軍經費負擔”，包括上面談到的“温馨預算”。其中，設施裝備費是指日本政府支付美軍基地的娛樂和保健設施費（如維護高爾夫球場、電影院、咖啡館、美容院、健身房等）、水電煤氣費、美軍宿舍與住宅翻修費以及維護美軍基地的消音裝置、油庫、戰機掩體、教堂等費用。

據日本媒體報道，駐日美軍數量超過5萬人，再加上文職人員、家屬以及工人，總數約10萬人。這些人的飲食起居和教育訓練也由這部分經費支付。

駐韓美軍一年花50億？

根據現行《駐韓美軍地位協定》，韓方必須負擔駐韓美軍部分費用，分擔費用主要用於支付駐韓美軍韓籍僱員工資、各種美軍基地建設費用、軍需後勤等三個項目。根據今年3月簽署的第10份協定，韓方承擔的防衞費為1.0389萬億韓元，較2018年上升8.2%。協定有效期截至今年12月31日。今年9月，韓美元首會談後，關於美方要求韓國分擔10億美元駐韓美軍駐紮費的分歧開始浮出水面。目前，美方主張在韓駐軍年均花費50億美元，包含駐韓美軍工資和出動戰略武器費用等，但韓方對此持否定立場。

據瞭解相關情況的韓國外交人士透露，防衞費分攤金額原本只是分攤駐韓美軍在駐紮、運行、維護過程中產生的費用，但美國從本次談判開始，有意把“所有與朝鮮半島防衞相關費用”都列入分攤清單，也就是説，美國計劃讓韓日等盟友承擔東亞地區的安保經費。

韓國國會外交統一委員長尹相炫表示，美國在談判中主張，除駐韓美軍的駐紮費用之外，部署在朝鮮半島周圍的戰略資產和其他武力以及導彈、偵察力量等全部都屬於防衞費分攤範圍。“部署在朝鮮半島周圍的戰略資產”可能包括美軍部署在關島和沖繩等基地的戰鬥力。其中包括美國空軍戰鬥機、美國海軍陸戰隊遠征部隊的部署費用。這些都是在發生緊急情況時美國計劃投入到朝鮮半島作戰的增援戰力。戰略轟炸機、核潛艇、航空母艦等戰力也是增援戰鬥力的主要組成部分。而“偵察力量”是指美國監視朝鮮時使用的偵察衞星、偵察機以及用來攔截朝鮮核導武器的導彈防禦系統相關費用。

據報道，美國還要求韓國承擔美軍部隊和高端裝備輪流在韓部署費。韓美聯合演習時，美軍增援戰鬥力的費用、為駐韓美軍工作的美籍人員工資及家屬補貼費，都被寫入防衞費分攤清單。

韓國相關專家表示，隨着朝鮮半島局勢緩和，駐韓美軍並沒有大規模調動或演習，但美國防部預算中駐韓美軍的運營費卻從2018年的11億美元增加到2019年的22億，這是令韓方無法接受的。

對北約盟友額外加徵50%“保護費”？

除了提高對亞太盟友的保護費以外，德國等北約國家也未能倖免，面臨保護費大漲的風險。

近年來，美國一直敦促北約盟國增加國防支出，美國要求北約盟國提高軍費佔GDP比例，在2020年以前將軍費佔GDP的比例提高到2%以上，2024年提高到佔GDP的4%。目前，北約成員國中只有美國、希臘、愛沙尼亞、英國和拉脱維亞超過了GDP的2%。

目前德國共駐有超過3.5萬名美軍人員，是美國在歐洲駐軍最多的國家。美軍歐洲司令部和美軍非洲司令部都設在德國的斯圖加特，美軍駐歐洲空軍司令部設在德國拉姆施泰因基地。德國財政部的數據顯示，德國政府過去7年來為駐德美軍支付了約2.4億歐元的費用。此外，在2012年至2019年期間，德國還耗資4.8億歐元為北約軍隊建設了大量的軍事設施，這些費用主要用於美軍，因為北約軍隊中絕大部分都是美軍。近7年來，美軍在德國境內總計進行了882次軍事演習，其中相當一大部分費用由德國政府支付。

《環球時報》曾到過德國的美軍基地所在城市拉姆施泰因探訪，發現當地美國基地周圍已經形成了龐大的美軍社區。當地人稱之為“美軍城”。 這裏不僅有軍營、飛機場、訓練場和物資倉庫，還包括購物中心、學校、郵政服務和警察局。美元是必不可少的貨幣。

特朗普上台後，正在推行一項計劃，除了讓包括德國在內的盟國為美國駐軍埋單以外，還希望再給美國額外的50%的“保護費”。▲