崛起大灣區|上虞全方位融入杭州灣發展戰略

【環球網記者 陳超】11月11日—13日，環球網聯合中共紹興上虞區委、區政府共同舉辦了“紹興上虞區優化營商環境，打造灣區創新•品質之城海內外主流媒體走進上虞”採訪活動。

打造大灣區，離不開構建具有國際競爭力的現代產業體系。上虞經信局黨委委員、經濟運行科科長葛淑芬表示，上虞正牢牢把握浙江省數字大灣區建設的歷史機遇，明確依託現有化工產業，率先引導高端裝備、現代醫藥、新材料、數字經濟四大優先發展產業集聚，加快打造具有全球影響力和競爭力的世界級先進製造業產業集羣，為上虞經濟持續高質量發展注入新的活力。

找準戰略定位協同發展

上虞地處杭州灣南翼“橋頭堡”，八大產業集羣發展，隨着浙江省大灣區戰略的推進，杭州灣上虞經濟技術開發區區位優勢和產業優勢日漸突出。

發展產業集羣，首先要錨定自身定位。上虞區有着優渥的地理位置，緊臨上海張江、上海金橋、杭州濱江、寧波鎮海等重要平台和區域。中外媒體採訪團瞭解到，作為浙江省大灣區的“橋頭堡”，上虞正在積極打造“接瀘橋頭堡”，加強了汽車零部件、醫藥化工、電子信息等產業的協同發展，形成多領域、緊密型供應鏈合作關係。同時，上虞也在積極融入長三角創新鏈，依託上海、杭州、寧波等地的科研機構，構建“產品研發+項目孵化+交流展示+檢測檢驗+專業法務”的一體化創新鏈，服務上虞的產業發展。

發展離不開有利的政策。上虞區的產業集羣政策涵蓋內容比較廣，既有面上的兼併重組、產業鏈招商、科技創新、“標準化+”等政策內容，也有一些含金量較高的專屬政策，如財政貢獻獎勵、協同製造獎勵等，主要是鼓勵龍頭企業發展本地化採購，帶動區域協同製造能力提升。

淘汰落後產能的必由之路

打造大灣區，離不開構建具有國際競爭力的現代產業體系，這勢必要淘汰落後的產能。而淘汰落後產能，是在產業發展大勢和趨緊的環境約束面前的現實路徑。對於上虞而言，化工產業轉型升級不是選擇題，而是必答題。推動和倒逼化工產業轉型，並非是跟市場主體過不去，恰恰是尊重市場規律，是在引導化工企業着眼長遠研究市場、立足轉型尋找機遇的表現。而發展轉型，根本在於產業轉型，產業轉型，化工產業是題中之義。

在接受環球網記者專訪時，葛淑芬表示：“化工行業是我區的傳統產業，更是我區的支柱產業。我們始終立足上虞產業發展的特點和痛點，以化工行業作為試點，紮實推進傳統產業改造升級工作。自2016年起，我區啓動實施首輪以‘集聚提升’為主要內容的化工行業改造提升工作。”

葛淑芬説，上虞區依託浙江省智能製造專家服務組等第三方機構，多次走訪企業，為企業量身定製改造方案。近3年來，上虞區累計投入改造資金74億元，退出“低散亂”化工企業93家、兼併重組12家、新增化工行業上市企業4家，除一家企業尚在過渡性生產外，其餘企業都提前一年在杭州灣上虞經濟區實現“一園式”集聚發展。

2017年，紹興被列入浙江省產業改造提升試點，上虞區搶抓傳統產業改造提升契機，促進經濟轉型升級，列入了浙江省振興實體經濟（傳統產業改造）試點區，連續三年獲得每年1億元的財政專項激勵。上虞區不負眾望，率先出台數字經濟發展五年規劃，編制數字經濟實施方案，整合出台了工業數字化轉型專項政策，加速數字經濟的賦能發展。

2019年7月，上虞區又啓動實施新一輪化工行業改造提升工作——化工2.0版，此輪改造提升以產業數字化為方向，現已出台一個工作方案和五個配套措施，即“1+5”政策標準體系。截至目前，已累計完成78 家企業智能化現場診斷，13家企業已出具診斷報告並召開企業對接會，並選定2-3家智能化改造方案作為示範樣板，確保明年4月底前，全面編制完成所有化工企業智能化對標改造提升方案。

立足產業鏈升級

一個具有競爭優勢、結構合理的產業羣，一批在國內外市場叫得響的品牌，是區域經濟中最具競爭力的部分。近年來，上虞將投資總量超過百億元的一串大項目“拽”進了家門——全市首個藥物研發服務機構“康龍化成”項目落地杭州灣上虞經濟技術開發區，全國網絡遊戲產業龍頭“盛大遊戲”加盟e遊小鎮，華孚時尚網鏈總部項目進入拿地程序……

在新一輪產業競爭中，重量級項目接踵而至，折射出戰略投資者眼中這方熱土的吸引力。而在上虞方面看來，這番佳境，得益於自身不斷鞏固提升發展優勢，找到適合自己的高端產業。受益於大項目、好項目的牽引拉動，上虞正在加速形成以高端裝備製造、生物醫藥、新能源新材料和泛娛樂為主的“四足鼎立”的產業新格局。

在擴大企業有效投資上，上虞區經信局積極開展工業投資項目審批、服務工作，依託“兩區”平台，做到選外資、招央企、引虞商“三管齊下”，着力在引進大項目、好項目上下功夫，同時深入實施網上並聯審批和項目審批代理制度，全面推行權力清單制度，注重審批流程高效化、服務企業主動化、聯繫指導常態化，特別是督促未開工重點項目抓緊開工建設，已開工項目爭取按期投產。

葛淑芬説，上虞區經信局還全力開展實體經濟“現場解難、常態服務”專項活動，建立組織領導、問題收集、會商研判、現場解難、動態管理、多方聯動等六大體系，實行全覆蓋、全流程、閉環式助企服務，努力優化營商環境。截止目前，共收到企業反映的各類問題643個，銷號539個，辦結率83.83%；刊發《企業服務專刊》7期；建立“解難一家企業、發現一類問題、出台一個政策、幫助一批企業”解難轉化機制，目前已形成面上政策、解決方案等15個；牽頭開展企業減負行動，今年前三季度已累計為企業減負34.5億元。

此外，上虞區還加快退出區域企業集聚入園，引導產業集聚發展，強勢推進涉污企業入園集聚，制訂實施退出區域涉污企業集聚提升計劃，積極引導非涉污企業進入小微企業園、工業園區和開發區發展；開展工業園區對標整治行動，對不符合要求的園區或企業責令整改，對問題突出、整改無望或整改後仍不達標的園區或企業，依法予以關閉退出，做到園區違法違章建築全清零，截污納管全覆蓋；深化“畝均論英雄”導向，啓動建設工業園區“畝產效益”綜合評價平台，設立工業園區畝均税收、畝均工業增加值、單位能耗增加值、單位排污增加值、研發投入佔主營業務收入比重、全員勞動生產率等6個分項發展指標台賬，構建年度用地、用能、排放等資源要素分配及工作績效考核與園區“畝均效益”績效相掛鈎的激勵約束機制。