李長安：新規劃讓老年人老有所為

為積極應對人口老齡化，中共中央、國務院近日印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》。《規劃》提出多項措施，包括要改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給，構建老有所學的終身學習體系，提高我國人力資源整體素質。中國有句俗語，“薑還是老的辣”。如何讓仍有餘力且樂於工作的“老薑”發揮作用，這值得我們思考。

從國外經驗來看，面對老齡化浪潮的衝擊，大多數國家採取的重要措施之一，就是積極開發老年人力資源，以擴大勞動力市場的有效供給。他們的主要做法是延遲退休年齡，比如發達國家普遍執行65歲以上的退休年齡，少數國家如以色列甚至達到70歲。在重度老齡化國家日本，政府也已通過法案，將從2020年4月之後將退休年齡提高到70歲。值得注意的是，許多發展中國家的退休年齡也大多超過60歲，比如與中國發展階段相似的阿根廷、巴西等國，退休年齡也都比中國要遲。

從實際效果來看，老年人力資源的開發在一定程度上緩解了勞動力短缺的難題。日本政府針對老年人勞動力市場的具體情況，積極推進老齡人僱傭政策。統計數據顯示，2018年日本65歲以上的老年人就業人數達到862萬人，佔總就業人數的13.8%，連續14年增加。

目前，中國的老齡化程度正在快速發展，而勞動力“無限供給”的階段早已結束。從2012年開始，我國的城鎮新增勞動力開始出現了絕對量的減少，至2018年已經減少了約2600萬人。從長期來看，由於人口出生率的持續下降，未來勞動力有效供給出現相對短缺也是大概率事件。不僅如此，人口快速老齡化帶來的人口紅利縮減、社會保障負擔加重等問題，正在成為影響中國經濟社會繼續高質量發展的挑戰。

正是在這種情況下，大力開發老年人力資源市場就顯得格外重要。由於種種原因，我國是目前世界上退休年齡最早的國家之一，平均退休年齡還不到55歲，很多人甚至在50歲以後就開始過起了“跳廣場舞”的老年生活。據統計，目前我國60-65歲低齡老人的數量大約有8300萬。假如延遲退休政策能夠順利出台的話，那麼我國勞動力市場當中的人力資源供給將大大增加。

當然，在國家規定政策之外，老年人退休後重新投入工作主要應該靠激發其興趣和讓其認識到繼續工作能夠帶來的收穫。因此，加快構建老有所學的終身學習體系也十分必要。進一步完善老年人教育培訓體系，調動其主動學習的積極性，通過學習和技術設備輔助，可以投入一個全新的崗位。同時加大對老年人教育培訓的財政扶持力度，積極引導社會資本加入其中。

總之，從經濟社會發展的角度看，老年人將來不僅不會成為社會負擔，隨着《規劃》的實施，他們將變成重要資源和財富。當然，老年人力資源開發應當遵循循序漸進、彈性和自願的原則，在充分尊重全體民眾勞動權和選擇權的前提下，逐步推進和穩步實施。(作者是對外經濟貿易大學教授)