霍建國：挽救多邊貿易體制迫在眉睫

今年以來，針對國際多邊貿易體制改革的溝通和討論日益激烈，以美國為首的西方發達國家同廣大發展中國家在是否保留髮展中國家差別優惠待遇問題上形成明顯的對立狀況。在10月份召開的WTO總理事會上，當美國再次要求討論有關發展中國家畢業標準的提案時，遭到了40多位發展中成員代表的強烈反對，美國在會上顯得格外尷尬，這充分體現了WTO堅持的協商一致原則的有效性。

但時隔不久，美國則發出了新的威脅，把矛頭指向WTO預算，其潛台詞可以理解為，如果WTO不尊重或不接受美國提案的話，美國將不會按時繳納會費。眾所周知，美國是WTO預算的最大出資方，這無疑將嚴重影響WTO的正常工作經費，致使WTO工作的各項職能面臨部分或全面癱瘓的局面。不僅如此，實際上兩年多來美國政府一直在阻撓WTO上訴機構大法官的遴選程序，目前該機構將很快出現大法官人手不足的問題，陷入無法正常工作的局面。

WTO改革是國際社會普遍關心的熱點問題之一，大家都期盼通過對WTO的改革可以進一步加強其權威性，使其發揮更積極的作用，然而美國卻逆勢而動，不斷地拋出顛覆性的提案企圖廢除歷史上行之有效的一些原則和職能，美國的意圖已日見清晰，就是要將美國的單邊主義凌駕於多邊規則之上，企圖按照美國的偏好對WTO進行改革，正像特朗普推特所威脅的那樣，如果WTO上訴機構再敢判美國敗訴，美國將考慮退出WTO，這不僅説明了美國缺乏多邊貿易規則的意識，同時也暴露了其蠻橫無理的霸凌主義行徑，全世界對美國這種行為都嗤之以鼻。

1995年成立的WTO全面繼承和捍衞了1947年關税與貿易總協定和1994年烏拉圭回合談判的全部成果，WTO獨特的工作機制及以規則為基礎的約束機制成功開創了國際貿易的治理模式，得到廣大成員國的高度認可和支持。其中WTO有三個主要職能是大家所關注的，一是組織談判職能，即WTO有權發動並組織成員開展關税減讓和市場開放的談判;二是對成員國的貿易政策審議機制，即定期對相關成員進行貿易制度審議;三是爭端解決機制，即負責協調解決成員國之間的貿易摩擦和糾紛，並通過上訴機構的裁決形成執行決議。今天WTO三大職能的削弱和即將面臨的癱瘓無一不同美國的干擾和破壞相關。

由此我們可以看出，當前WTO改革之所以十分艱難，關鍵是要解決美國的單邊主義和貿易保護主義問題，當務之急是要解決上訴機構面臨的困難和矛盾。我們認為,隨着世界經濟和貿易的快速發展，特別是在技術進步和新的貿易方式蓬勃發展的今天，對WTO進行適當改革是完全有必要的，但改革絕不意味着推倒重來，而應是通過完善和加強其職能使其發揮更大的作用，這才是我們的初衷，國際多邊規則的作用恰恰是為了規範和引導國際貿易和競爭朝着更加公平合理的方向發展，大家共同協商制定的多邊規則就是一種公平合理的象徵，無論大國和小國都必須遵守並且要共同維護其權威性，WTO協商一致原則的價值恰恰體現在這一方面。所以更多的WTO成員積極行動起來共同抵制破壞多邊規則的行為和做法實際上也是在維護成員經濟體各自的利益，因為只有在共同規則的主導下才能夠進一步體現出公平合理的競爭環境。

中國作為一個貿易大國將繼續維護和支持以規則為基礎的多邊貿易體制，堅決反對貿易保護主義和單邊主義，同時我們將加快推進高水平開放的新格局，彰顯中國的責任和義務。(作者是中國商務部研究院原院長)